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管线数据的准确度及其影响 湖南省城建档案和信息管理协会 张 丹 • 地下管线是城市关乎民生的重要基础设 施,是城市生命线。随着新型城镇化建设的进 一步推进，大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面 塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产 安全和城市化进程。 党和国家高度重视 • 2014年3月，国务院印发了《国家新型城 镇化规划(2014－2020年)》，提出我国城 市化发展战略已从 “十二五”时期的 “不 断提升城市化的质量和水平”转变为 “全 面提高城镇化质量”，明确要求 “统筹电 力、通信、给排水、供热、燃气等地下管 网建设,推行城市综合管廊,新建城市主干 道路、城市新区、各类园区应实行城市地 下管网综合管廊模式。 • 2014年6月国务院办公厅 《关于加强地下管线建设管理工作的指导意 见》（国办发 〔2014〕27号 4 • 2014年12月住建部等五部委（局） 《关于开展城市地下管线普查工作的通知》 （建城〔2014 〕179号） 5 一、地下管线管理现状： • • （一）管理体制不顺畅 • 一是多头管理，缺乏统一性 • 二是法规不全，缺乏约束性 • 三是程序繁杂，缺乏时序性 • （二）规划设计不科学 • 一是管线综合规划滞后 • 二是规划审批存在疏漏 • 三是设计图纸信息不全 • （三）监管维护不到位 • 一是规划执行不严 • 二是管线埋设混乱 • 三是维护难度加大 • （四）利益分割协调难 • 一是施工随意性大 • 二是迁改费用较高 • 三是缺乏协调机制。 • （五）管线基础信息准确度低（关键问题） • 一是管线测量不到位 • 二是管线数据归集难 • 三是动态更新不及时 一是管线测量不到位 管线建设开工前不进行定线，覆土 前不进行竣工测量，也未按要求进行竣 工验收，造成地下管线竣工测量制度无 法执行，没有实测成果数据，资料无法 及时入库。很多专业管线的数据未录入 信息库，管线的地下分布只能靠施工技 术人员的回忆来查找和定位，对城市发 展难免造成损失。 二是管线数据归集难 根据建设部《城市建设档案管理规定 》，地下管线工程档案应报送城建档案 管理部门，但实际工作中，仅有部分专 业管线管理单位和建设单位按规定向城 建档案管理部门报送工程档案，且报送 的管线工程档案未按照城市统一坐标系 统和高程系统提供数据，数据质量低。 各行业之间、企业之间、相关信息平台 之间不能有效共享地下管线信息。 三是动态更新不及时 地下管线数据具有很强的现势性，由于长期 以来管线规划建设没有理顺关系，整个城市统 一的管线信息化建设处于缺位状态，地下管线 数据难以实现动态更新，项目建成后的竣工档 案也没有统一的机构进行管理和更新。 •二、地下管线数据来源及准确度 • (一)地下管线数据采集方式： • •一是城市地下管线普查 •特点：数据的获取时间短，数据量大而且全 面，但后续更新困难，时间越久，管线信息 库的准确度、完整度越低。 •二是普查与竣工测量相结合 •特点：先完成城市地下管线普查，然后由测绘 单位或地下管线权属单位完成新建、改建、扩 建的地下管线竣工测量资料，再向地下管线信 息管理机构移交。 •普查的准确度决定了管线信息的准确度，竣工 测量机制的完善度决定了管线信息的完整度 •三是共建共享 •特点：标准统一、信息共享、更新迅速。 地下管线信息的准确性、完整性、时效性得以 保证。 • （二）存在的弊端： • • 管线数据在获取和更新过程中存在很多问 题，如管线测量问题、管线数据报送问题、动 态更新问题等等，都导致了地下管线信息不准 确、不完整，从而使地下管线信息利用效率低 ，无法在城市建设、管理、事故应急处理中发