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第六章 转移性支出 社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遭到其它事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。(满足社会层次需要,相应安排多层次的保障项目,包括社会救济（也称社会救助，最基本的生存保障。第一或最低层次，社会保障首先要做的。包括贫困救济（收入水平不能维持基本生存）自然灾害救济；特殊救济（病残等））、社会保险（第二层次按保险原则设立即受益人是交费的，并且提供的是日常生活保障，保障水平比救济稍高）和社会福利（改善和提高人民生活质量的制度体系）) 社会保险－－社会保障的核心内容 ?一、 社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出的性质 1、社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。 社会保障支出是指那些与相对价格结构基本没有联系或联系不密切因而其变动也不影响相对价格结构的补助支出，是财政用于社会保障项目上的支出。它的性质是转移性支出。 2、社会保障制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 弥补市场的失灵和缺陷； 减少实施成本，增强抗拒风险的能力，运用社会保障调节经济的运行。 （二）市场经济体制下社会保障制度的经济意义 1、弥补市场失灵的现象； 2、市场经济下社会保障制度发挥“内在稳定器”的作用； 3、保障低收入人群基本生活问题； 4、私人保险