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关于农村公共产品供给结构研究的文献综述 -、 农村公共产品的相关概念界定 （一）公共产品的概念其内涵 公共产品的概念 公共产品一般是针对私人产品相对而言的。考察公共产品理论的发展史， 一般认为以卜*三种定义最兵代表性：一是最早在1954年美岡经济学家萨缪尔森 发表在《经济学与统计评论》杂志上的《公共支出的纯理论》一文屮给出的。 萨缪尔森认为，“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的 减少。”公共产品就是那种能够供许多人同吋消费的物品，并且人们消费这种物 品的效果，以及生产这种物品的成本，并不因为享冇他的人数规模发生了变化 而改变。二是奥尔森在其《集体行动的逻辑》一书中对公共产品给出了规范性 的定义。奥尔森认为，“任何物品，如果一个集团中的任何个人能够消费它，他 就不能排斥该集团中的其他人的消费，这类物品便属于公共产品。”三是布坎南 在其《明主财政论》一书的定义，他认为，“公共产品就是任何由集体或社会团 体决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或劳务。” 国内学者陈东在《农村公共品的供给效率研究一基于制度比较和行为分析 的视角》一书中对公共产品给了确切的定义。他认为，“所谓的公共品，是一个 含义宽泛的概念，样意义上讲属于外部性问题，即收益外溢特征明敁的产品或 服务。他既包括兼具非排他性（不独占）和非竞争性（不拥挤）特征的纯公共 品，又包括不同时具备非排他性和竞争性特点的准公共品（如公共财政和俱乐 部产品）。” 公共产品的特性 （1） 非竞争性 个人或厂商对公共物品的消费并不排斥、妨碍其他人或厂商对它的享用， 也不会因此减少其他人或厂商享用该公共物品的数量和质量。非竞争性包含两 方面的含义:第一、产品数量既定的前提下，因消费者增加对供给者带来的边呩 生产成木为零。第二、拥挤成木为零。每个消费者的消费都不影响其他消费者 的消费数量和质量，这种产品不但是共同消费的，而且不存在消费中的拥挤现 象。（刘玲玲.公共财政学IM」.北京:清华大学出版社1998） （2） 非排他性 无法限止人们对于某项公共物品的消费，或者说要阻止人们对某项公共物 品的消费所要耗费的成木是无限大的。人们消费公共物品吋，无法同吋排除他 人消费这种物品，若要排除他人消费公共物品，一是在技术上不具有可行性;二 是即使在技术排除他人消费是可行的，但由于费用极其昂贵，甚至在经济上远 远超出了所得到的回报，即使排他也失去了意义。 （3） 消费效用的不可分割性 公共物品是面向整个社会为全体社会成员提供，具有共同受益或联合消费的 特点，其效用为整个社会成员所共享，而不能将其分割为若干个部分，分别归属 于某些个人或厂商享用，或荞不能按照谁付款谁受益的原则限定为之付款的个人 或厂商享用。 （4） 公益性 公共物品的存在，其□的在于满足公共利益，师兄公共价值。公共物品的公 益性表现为，一个公共物品一旦被生产出来，在一定的范围内史全体成员或大多 数成员所共同受益的。 （5） 效用的外部性 一般的公共产品和服务，它的外部性是比较明显的。如在一个地方就按一所 学校，它的外部性就是提高Y当地的教育水平，提高Y人u的科学素质等等。 （6） 财政依赖性 公共产品主要应由政府支付。当然，某一个公共产品从未来的发展来看， 既可以由政府提供，也可以由私人机构和社会团体提供。但是，它的资金来源主 要依靠政府，特别是纯公共产品的供给必须依靠政府的此财力支持才能得以实 现。 （注：以上参考周发明主编，张诏著的《中国农村公共产品供给》J 38-39） （二）农村公共产品的概念及内涵 1.农村公共产品的概念和研究范ffl 鬧内学者党臣（2009《农村公共产品供给结构研究》J2-40）认为，“农村公 共产品时刻想丢城市公共产品血言的一种地区性公共品，是用于满足农村工业生 产、居民生活、社会发展和生态环境改善等共同需要，在消费上具有不同程度非 竞争性和非排他性的产品，主要包括农村水利设施、道路、电力、通讯、环境保 护、病虫害防治、义务教育、医疗卫生、科技推广、社会保障、村庄规划以及信 息系统等。 .熊魏（2002《我W农村公共品供给分析与模式选择》载《中W农村经济》2002 第七期）认为，“农村公共品是指在农村地域范围内私人不愿意提供的、具有排他 性、非竞争性的社会产砧，这些社会产品会使农村受益，但其屮有些社会产品的 受益范围又不仅仅局限于农村地区，因而，农村公共品具冇多层次性，它既包括 中央政府提供的覆盖到农村的全同性公共品，又包括地方政府和农村组织提供的 受益范围仅限于本地区或部分外溢高周边地区的地方性公共产品。” 王W华、李克强（2003《农村公共产品供给与农民收入问题研究》载《财政 研究》，2003年第一期）指出，农村公共品是公共品的一个组成部分，既具有一 般公共品的特性，又由于农村社区的