北京供水价格改革与补贴研究-首都经济贸易大学教务处.DOC

北京市供水价格改革与补贴研究 刘若茵 张雨萌 初梓豪 崔思涵 刘远 （首都经济贸易大学工商管理试验班08级） 摘要：梳理了北京水务历史，北京水资源短缺现状和改革历史，分析了造成水资源短缺的主要成因。用科学的方法计算了北京市民所能承受的水价上限。从多个角度多个层次分析了北京市使用阶梯式水价的必要性并科学计算了实施的具体建议数据。根据北京具体现状分析了北京水价补贴的现状并提出了具体可行的建议。 关键词：北京水务历史；水价上限；阶梯式水价；贫困水价补贴。 一、北京水资源短缺现状和水价改革历史 1、北京市水资源概况 a.北京人均水资源占有量 北京市地处海河流域，是一座人口密集，水资源短缺的特大城市，人均水资源占有量约285立方米，只有全国人均水资源占有量的七分之一；世界人均水资源占有量的三十分之一。在世界120多个国家和地区的首都及主要城市中北京的人均水资源占有量居百位之后。远远低于国际公认的人均一千立方米的下限。而且人口、资源与环境之间的矛盾十分突出，水污染状况相当严峻。 b.北京的水资源 北京市的水资源由入境地表水、境内地表水和地下水组成，地表水和地下水主要靠降雨补给。北京市平均年降水量为64O毫米左右，一般干旱年景的降水量在500毫米以下特别干旱的年份在30O毫米以下。北京的湖泊都很小，水量有限；所以地表水主要来自河水和人工修建的水库。北京境内有大小河流100多条，分属永定河、北运河、潮白河、大清河和蓟运河五大河系，总长27O0公里，同属海河水系。北京在平水年可利用的水资源为47.6亿立方。随着改革开放和城市的发展，北京发生了巨大变化，城市用水量大幅度增加。 c.北京的地下水源 北京有丰富的地下水资源，以往玉泉山泉水涌流，清河及莲花河一带也有不少自流井。北京的地下水主要接受山区河谷潜流补给，同时还接受大气降水及河水入渗。因此，北京一直以地下水为饮用水源。但是，随着经济的快速发展，人口的增加，长期超量开采地下水的结果致使地下水位下降、水的硬度升高地面下沉，东郊已出现1000平方公里的漏斗区。近年来，北京开展地表水和地下水联合调度、雨洪利用，地下水回灌、调控利用等措施，使地下水位的下降趋势初步得到了控制，为改善水环境，实现水资源的可持续利用奠定了基础。 d.北京的城市生活水源 北京市区的自来水供应量为245万立方米／日，其中有7座自来水厂利用地下水作为水源，有2座利用地表水作为水源，其供水能力约各占50％。密云、怀柔水厍是供应城市生活用水的主要来源。密云水库是一座特大型水库，上游流域面积为1．58万平方公里，库区总面积224平方公里，总库容43.75亿立方米， 相应水面面积约188平方公里。由于北京城市建设的快速发展，人口迅速增加，而作为主要饮用水源的地下水因过量开采，水位逐年下降。 2.造成北京水资源严重短缺现状的主要原因 a.自然原因 北京地处半干旱区、平水带上，年均降水量较低。北京的湖泊都很小，水量有限。北京地下水丰富，但由于近些年的过度开发利用已经面临严峻问题。 b.水资源开发利用不合理 水资源开发利用，是水资源使用价值得以实现的前提，也是水资源价值增值过程。水资源的开发利用，应该在可承受的范围之内，否则就会出现各种问题。目前，北京市水资源开发利用存在的问题主要表现在： 1）.水资源供需矛盾加剧 北京市地处海河流域，是一座人口密集，水资源短缺的特大城市，人均水资源占有量约285立方米，只有全国人均水资源占有量的七分之一；世界人均水资源占有量的三十分之一。在五六十年代，北京水资源供需没有多大矛盾，七十年代以后，缺水成为北京严重问题之一。分析其原因，主要是：①人口增加，经济发展，水资源需水量增加。②入境水量减少。上述两种因素的相互作用与叠加，使北京水资源供需矛盾加剧。随着时间的推进，经济的发展，生活水平的提高，水资源的需求进一步增加，水资源供需矛盾更加尖锐。 2）地下水严重超采 北京市地下水平均补给量为37.80亿m3／年，地下水可开采量约为24.5亿m3年。由于种种原因，补给水并不能全部作为可利用水量。当开采量大于可开采量时，会引起一系列的水文地质环境问题。北京市地下水严重超采引起的主要问题是：①地面沉降。主要分布在城区的东部和东北部，八里庄－－大郊亭一带，沉降幅度最大。②水井供水衰减或报废。③水质发生变化，由于地下水资源超采。加上近年来污水、垃圾处理不能同步于增加量，致使地下水污染呈现逐年加重的趋势。 3）水质污染严重 水资源开发利用过程中，水质是重要的指标之一，水资源量、质的协调统一是水资源充分发挥效益不可缺少的条件。在监测的80条河段中，受污染的河段51条，长度1100km，占监测河流长度的50.8％，其中重度污染1