《安全生产法》解读-2018年09.ppt

* 河北省安全生产应急救援指挥中心 2018年4月 * 河北省安全生产应急救援指挥中心 2018年4月 ——全国安全生产形势出现了持续稳定好转的发展态势。全国事故总量和死亡人数自2003年开始实现了连续9年的持续下降，从最高峰时的近14万人，降到了2011年的7.5万多人，煤矿从高峰时的近7000人，降到了去年的2000人以内。反映安全生产总体水平的四项相对指标（亿元GDP事故死亡率、工矿商贸10万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率）在“十一五”期间也是大幅度下降。 有法不依、执法不严的问题，在实践中表现非常严重，导致非法违法行为屡禁不止。在2005年5月至6月全国人大常委会组织对全国10个省（市、区）《安全生产法》执法情况进行检查后，“刀不快，腰不硬”的问题被首次一针见血地提出，这“刀不快”指的就是法律制裁不严、企业违法成本低下，“腰不硬”指的是监管者执法地位不高、执法手段缺乏。就是这次大范围的检查，成为修改《安全生产法》的发端。 然而，修改《安全生产法》被正式列入修法议程、纳入修法计划，还在6年之后。2011年7月27日，国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产法》，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。在此之前几天，我国连续发生京珠高速公路“7?22”特别重大客车燃烧事故和7?23”甬温线特别重大铁路交通事故，共致81人死亡。 之后，修法步伐明显加快。2011年12月，国家安全监管总局向国务院报送修正案（送审稿）。2012年6月4日，修正案（征求意见稿）在国务院法制办政府网站上公开向社会公众征求意见。2013年10月31日，十二届全国人大常委会将修改《安全生产法》列入本届常委会立法规划第一类项目。2014年1月15日，国务院常务会议审议并通过《安全生产法》修正案草案。2014年2月25日，全国人大常委会第一次审议修正案（草案）》。8月31日，全国人大常委会第二次审议表决通过。 * 新《安全生产法》解读 主 讲 人：韩堂惠 单 位：河北煤矿安全监察局 2018年3月30日 韩堂惠： 工学博士，采矿正高级工程师。河北煤监局原党组成员、常务副局长。 河北省人民政府应急管理专家，国家应急管理专家、国家安全生产专家，中国煤炭协会理事、中国煤炭技术咨询委员会常务理事、中国煤炭学会会员；中国岩石力学学会会员。 河北省和广东省科技项目评审专家。2000年以来多次参加和指挥矿山重特大事故的应急救援，并组织或参加了多起重特大煤矿事故的事故调查。 习近平指出，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。 习近平强调，各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。 安全监管 = 根基 + 能力 + 保障 中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，安全生产是经济社会发展的重要基础和保障。近年来，全国安全生产监管监察系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，依法履职尽责，推动安全生产工作不断取得新成绩，涌现出许多深入一线、勇于担当、辛勤奉献的模范典型。在此，向获得表彰的先进集体和个人表示衷心祝贺，并通过你们向全系统广大干部职工表示诚挚问候！ 　　当前，我国安全生产形势依然复杂严峻，工作不能有丝毫松懈。望牢固树立新发展理念，坚持人民利益至上，切实增强红线意识，进一步推进安全生产领域改革，深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管，强化安全科技、应急管理等基础工作，加快建立安全风险防控体系，更加细致扎实地做好安全生产各项工作，为全面建成小康社会作出更大贡献。 安全监管 = 根基 + 能力 + 保障 总书记重要指示 党中央 国务院 对安全 生产工 作提出 新要求 1、一条红线 2、一个责任体系 3、三个必须 4、三个监管 一条红线 人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。 一个责任体系 坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，党政一把手必须亲力亲为。企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。 三个必须 管业务必须管安全、 管行业必须管安全、 管生产经营必须管安全。 三个监管 行业主管部门直接监管， 安全监管部门综