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关于加强供热管理，推进依法治州的调研 州住房和城乡建设局 近年来，全州城市集中供热发展迅速，供热能力和供热效 果显著提升。但供热工作中还存在不少困难和问题，较大程度 上影响和制约了供热行业的安全平稳运行。为进一步提升供热 质量，促进供热事业健康发展，州住建局组成调研组，深入州 暨八县（市），通过听取汇报、实地查看、召开座谈会等方式， 对全州供暖工作进行了调研，并形成如下报告。 一我州供热工作基本情况及成效 供暖作为城镇居民冬季基本生活需求，事关广大群众切身 利益，体现政府对民生的关注。州委、州政府高度重视供热工 作，切实加强对供热工作的组织领导，不断强化供热行业管理， 多措并举，多方联动，通过修编完善供热规划，实施热源建设 改造、热网维护配套、锅炉整治并网等举措，供热质量逐年改 善，保证了供热工作的平稳运行，百姓满意度逐年提高。目前， 全州共有供热企业118家，其中集中供热企业15家、区域供 热企业27家、分散供热企业76家，除图们市外，其余县（市） 都有集中供热企业。总供热面积6767.1万平方米，其中集中供 热面积4331万平方米、区域供热面积1951.2万平方米、分散 供热面积484.9万平方米，同比2015-2016年供热期新增供热 面积303.4万平方米，其中新增集中供热面积152万平方米、 区域供热面积151.4万平方米。全州各县（市）城区已形成较 为完善的供热网络，供热总量2768.09万吉焦，供热规模和供 热保障能力显著提高。八县（市）中，按建筑面积收费的县（市） 有3个，分别是瑋春市居民供热价格24.5元/平方米、敦化市 居民供热价格28元/平方米、图们市居民供热价格24元/平方 米；按取暖面积收费的县（市）有5个，分别是延吉市居民供 热价格31元/平方米、龙井市居民供热价格29.5元/平方米、 和龙市居民供热价格27元/平方米、汪清县居民供热价格28 元/平方米、安图县居民供热价格28元/平方米。 （一）供热能力建设不断提升。改革开放之初，全州城市 供热基本以单位单体供热和居民火炕取暖为主，集中供热面积 小，供热质量难以保障。经过多年发展，全州建设了一大批集 中供热项目，供热质量和居民满意率大幅提升。集中供热面积 由1990年的24.3万平方米跃升到2016年的6767万平方米， 不到三十年增长了近300倍。在发展集中供热的同时，开展撤 并分散供热小锅炉工作,2013年以来全州共撤并分散供热小锅 炉353座，减少供热企业53家，大型集中供热和区域集中供 热面积已占到总供热面积的94%以上。 （二）供热管网维护改造持续升级。目前全州供热干网共有2116公里，以聚氨酯直埋保温管为主，使用年限最长达30 年。为有效解决老旧管网跑冒滴漏严重、热损失大、故障率高 等问题，每年供热企业都投入资金近千万元对存在严重安全隐 患的老旧供热管网进行改造。仅2013年以来，改造老旧供热 管网长达443公里，极大提髙了供热系统运行的安全稳定性， 为优质供热提供了保障。在逐年改造老旧管网维护供热各项设 备设施正常平稳运行的基础上，为切实提升供热企业管理水 平，投入大量资金应用物联网技术，开展了智能化供热生产管 理工程建设。通过摄录像、传感报警器等智能测控终端，实现 流量、温度、压力等数据实时采集和处理统计，有效提升了供 热企业对供热质量的全程管控。目前，全州供热企业已实施智 能化供热管理面积1839 能化供热管理面积 1839万平方米。 （三）供热体制改革不断推进。为切实提高老旧房屋的保 温效果，从2010年起，州委、州政府紧紧抓住北方地区既 有建筑节能改造”契机，大力推进“暖房子”工程，通过对既 有建筑外墙面贴保温板及屋面重做防水、门窗维护等，普遍提 升冬季室内温度3°C左右。近年来，共争取资金23.3万，实施 既有建筑节能改造2118万平方米。同时，积极进行热计量探 索，各县（市）普遍制定了《城市供热计量改革实施方案》《城 市集中供热计量收费办法》（试行）等，明确基本热价收取比 例，制订供热计量收费标准。通过开展供热计量收费试点工作, 探索实践了 “按需供热，按需用热”、降低缴费、防止浪费等 新供热形式，为科学推进供热管理体制改革奠定了基础。 （四）供热秩序明显好转。一是先后出台了《延边州城市 退还热费实施细则》等管理办法。在省内率先制定并实行“供 热质量保证金”“供热特许经营” “供热合同”测温”“退 还热费”等多项制度措施，居民和供热企业合法利益得到有效 保障。各县（市）供热管理部门还分别制定出台了供热管理实 施办法，对供热企业行为管理、合同履行、测温、退费等具体 行为明确了具体要求。二是完善各种手段，建立健全应急机制、 联动机制，遇有2万平方米以上建筑面积持续出现48小时中 断供热等特殊情况，能及时启动应急机制和联动机