发展山区水电事业促进社会经济发展-浙江水利.DOC

发展山区水电事业 促进社会经济发展 安吉县水利局 安吉县位于浙江省西北部，是杭嘉湖地区一个经济相对欠发达的山区县。为发展县域经济，促进社会进步，改革开放以来，历届县委、县政府针对本县有着丰富的小水电资源的实际，在开发上狠下功夫，变资源优势为经济优势，取得了令人瞩目的成就。现就我县小水电资源开发状况、落实水电三大补偿机制的主要做法、当前面临的主要问题和今年发展思路汇报如下。 一、小水电资源状况及开发情况 我县总面积1886平方公里，其中75%是丘陵和山地。由于受纬度位置影响，雨量充沛，经实测计算，多年平均降雨量为1509毫米。西苕溪发源于县境西南，向东北斜贯入太湖。境内水系呈树枝状分布，流域面积1806平方公里，主流长108.3公里，河道平均坡降为4.8‰，年径流量14.6亿立方米。由于山高坡陡流长，县境内水力资源较为丰富，理论蕴藏量7.7万千瓦，可开发量6.21万千瓦。 我县解放前没有一座小水电站，解放后从57年开始兴办小水电。所属报福乡由于办电成绩卓著，59年在天津召开的全国小水电会议上，被评为全国小水电先进单位，受到国务院嘉奖。我县七十年代跨入了装机容量超万千瓦县行列，到80年代末，全县共建有小水电站74座，总装机16540千瓦。进入90年代后，随着当地经济的快速发展，供用电矛盾日趋突出。为解决这一问题，县委、县政府根据本县水力资源丰富和开发裕度大的有利条件，作出重大决策，将发展小水电作为“八五”期间政府的一件大事来抓，并写入政府工作报告。91年，报经国务院批准，安吉县被列为全国第二批农村水电初级电气化建设县。县委、县政府据此及时在投资体制、贷款、电价、土地和技术服务等方面出台了八条优惠政策，从而大大调动了群众办电的积极性，加快了小水电开发建设的速度。1994年，安吉县提前一年通过农村水电初级电气化县验收，并被评为全国电气化建设先进集体，受到国家计委和水利部的联合嘉奖。2001年，经申报我县又被列为“十五”水电农村电气化建设县。在上级领导和有关部门的大力支持下，经过全县人民的共同努力，又提前一年完成建设任务，通过了国家验收。到2005年底，全县已建成小水电站112座，总装机45924千瓦，开发程度达74%。其中，1991年至2005年建成电站40座，装机29384千瓦，占全县已开发量的64%。 二、落实三大资源补偿机制的主要做法 １、加强水电资源管理并进行适当的资源补偿 （１）加强水电资源普查和规划，保证水电资源的有序开发。 为对全县水电资源分布和可开发程度有更全面性的了解，我们先后抽调技术人员对全县水电开发现状和资源可开发情况进行了几次普查，根据普查结果建立起了全县水电资源信息库。同时根据调查资料，完成了“十五”期间和“十一五”水电建设规划。 小水电的开发建设具有较强的科学性，不按规划进行的盲目无序开发一方面将造成水能资源的无谓浪费，另一方面还将因利益驱动，抢夺资源而造成诸多纠纷。因此，规范开发建设行为，对于科学、合理、充分地利用县域内水能资源是十分重要的。 为规范小水电开发建设行为，安吉县政府在广泛征求有关部门意见的基础上出台了《安吉县小水电建设与管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确了小水电开发原则、项目审批权限、工程建设原则、工程竣工验收规定、小水电生产经营和管理原则及违规处罚办法。《办法》的实施，使我县七条小流域的水能资源按规划得到了充分有序高效的开发，共建成梯级电站37座，最大限度地利用了我县的水能资源，而且十几年中所建电站均未出现过重大质量问题，建成电站投产后的年均回报率都在15%以上 （２）严格执行水电开发项目审批程序和建设管理 对水电资源的项目审批的我们一直采取谨慎的态度，以免引起不必要的纠纷。我们的做法是：①个人和集体向水电主管部门呈递水电资源开发的可研报告进行初审时，我们首先要确认其可研报告是否为有相应资质的设计部门所完成，然后委派技术人员进行现场踏勘和分析，论证项目开发在技术上的必要性和可行性。接着再审核其请示报告有否当地乡（镇）、村签署的许可意见，对于没有征得当地乡（镇）、村许可意见的一律不予通过。最后，再通过水利部门报送县发改委进行项目立项和审批。②加强项目建设管理，杜绝电站“四无”现象的发生。在设计部门没有完成工程设计之前绝不允许项目单位擅自开工，否则追究项目法人责任。在项目建设期间按工程进度计划安排进行阶段性质量验收，并全程监控在建工程的施工安全。 （３）注重老电站改造，提高资源利用率。 我县是一个小水电开发起步较早的县，因此老电站较多。囿于当时的设计思想、技术、经济水平等原因，这些电站装机容量大多偏小，季节性弃水较多，设备老化严重，机组效率低下，致使有限的水能资源不能得到充分的利用。针对这一问题，我县从1989年开始，从充分利用水能资源、提高电能质量、提高发电效益、提高电站自动