政协十一届五次《关于加强社会组织建设的建议》（0032号）.docVIP

政协十一届五次《关于加强社会组织建设的建议》（0032号）答复 省工商联： 贵单位提出的《关于加强社会组织建设的建议》提案收悉，经研究，现答复如下： 一、关于积极改善行业协会商发展环境问题 近年来,党中央、国务院高度重视社会组织建设工作。 2015年、2016年分别出台了中办、国办印发关于《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发[2015]39号）、《改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发[2016]46号）。为贯彻落实中央的意见，我省以省委省政府名义出台了《辽宁省行业协会商会与行政机关脱钩实施意见》（辽委办发）[2015]39号），我厅代省委省政府起草了《辽宁省改革社会组织制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，已经省政府常务会议讨论通过。 行业协会脱钩，进一步厘清政府、市场、社会关系，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。明确了行业协会的法人地位和基本服务职能。行业协会商会就是提供服务、反映诉求、规范行为，脱钩后的行业协会不具有行政职能，成为独立运行的法人主体。脱钩有利于行业协会激发活力，更好地发挥作用。同时，脱钩不是脱管，行业主管部门按照职能负责行业协会商会业务政策和业务指导。加快转移适合由行业协会商会承担的职能，行政机关对适合由行业协会商会承担的职能，制订清单目录，按程序移交行业协会商会承担。并制订监管措施、履行监管责任。 二、关于落实行业协会商会的基本职能 （一）关于政府部门转移职能机制。着力推进政府职能转变。2014年，《辽宁省人民政府职能转变和机构改革方案》（厅字﹝2014）26号）要求向社会组织放权，按照自愿承接和竞争择优的原则，逐步将行业技术标准和规范制定、行业准入审查、资产项目评估、行业学术和技术成果推广等行业管理与技术服务事项转移给社会组织。2014年9月，省编委办制定了《关于省政府向社会组织转移职能的工作方案》，将省政府各部门承担的行业技术标准和规范制定、行业准入审查、行业学术和技术成果推广（转化）、行业资质认定、产品产地认定、行业从业人员资质认定、行业统计、行业技术鉴定、资产项目评估等管理与技术服务等职能列入转移职能范围（国家法律法规规定的除外）。按照《工作方案》要求，形成了省政府向社会组织转移职能事项目录，以辽政发﹝2015﹞21号文件印发，与省政府取消调整行政职权一并向社会公布。 （二）积极支持行业协会参与购买服务。根据省政府办公厅《关于推进政府向社会力量购买服务工作实施意见》（辽政办发[2014]44号）要求，省财政厅会同省民政厅和省工商局联合制发了《辽宁省政府购买服务暂行办法》（辽财综〔2015〕945号），明确了政府购买服务项目的编制、信息公开、组织采购、合同签订、资金支付、绩效评价等流程。为支持我省行业协会商会承接政府购买服务，2016年转发《财政部关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知(试行)》（辽财综〔2016〕295号），并结合我省实际，提出了鼓励行业协会商会承接政府购买服务有关工作要求,通过政府购买服务的方式向符合条件的社会组织购买。根据社会组织的评估等级，结合提供服务的数量和质量，依据一定的标准进行审核后，按照“谁委托，谁付费”的原则，通过公开竞争、协议购买、项目资助和定向委托等方式进行。 （三）建立健全沟通协调制度。建立政府与行业协会商会联系沟通的常设平台，2016年，我厅与省经合局签订了战略合作协议，成立了省异地商会协会（部分行业协会）联席会议机制，定期召开行业协会商联席会议，省领导听取行业协会商会工作汇报。这项工作既有利于政府在制定政策、进行招商引资等过程中，能及时与相关行业协会商会进行沟通，听取其意见和建议。也有利于各行业协会商会之间交流合作，取长补短，共同进步。 三、设立行业协会商会发展专项资金有关问题。 此项工作，我们征求了省财政厅意见。根据省委、省政府《辽宁省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（辽委办发〔2016〕9号）中“自2018年起，取消全省性行业协会商会的财政直接拨款”的规定，不宜设立对行业协会商会发展专项资金。 省财政厅表示，将按照省政府总体安排部署，进一步发挥财政职能作用，重点支持社会组织尤其是慈善类的社会组织建设和发展，把提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，引导社会组织健康有序发展。 四、出台奖励、扶持政策支持行业协会商会进行创新创业平台建设有关问题。 省财政安排专项经费扶持社会组织建设工作。根据《关于发展和规范社会组织的意见》（辽委办发〔2011〕1号）“推动建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制，为社会组织的发展提供良好的财政政策保障”的精神，2015年以来，省财政每年都安排专项经费，对社会组织孵化基地建设给予支持。在扶持行业协会商会支持方面，我们进一步协调有关部门，出台奖励对行业