积极规范推进PPP工作.pptxVIP

积极规范推进PPP工作;一、PPP概述 二、PPP与现代财政制度 三、当前PPP工作;（一）PPP的定义 （二）历史沿革 （三）推广运用PPP的必要性 （四）PPP的局限性;PPP（Public-Private Partnerships） 政府和社会资本合作 广义定义：在平等合作的基础上，政府利用市场机制，提高政府资源利用效率，增加、改进和优化公共产品和服务的供给，实现物有所值目标。（土地承包责任制、国企改革） 狭义定义：在基础设施和公共服务领域，政府和社会资本建立的一种基于合同之上的长期合作关系，利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数量、质量和效率。 PPP仅是一种融资手段？（×） ;（一）PPP的定义;社会资本参与程度;国际进程 几百年前，欧洲授予公路养护人“特许经营权”； 1984年，英法两国提出利用私人资本建设英吉利海峡隧道，1987开工，耗资150亿美元（PPI)；土耳其提出BOT； 1992年，英国提出PFI； 1996年左右，世行集团正式提出PPP概念； 21世纪以来，联合国、世界银行等国际组织在全球大力推广PPP模式；发展中国家开始实践。 PPP应用范围从道路、轨道交通、燃气、供水、污水处理、垃圾收集等传统行业扩展到监狱、学校、医院，甚至国防和航天领域。 ;（二）历史沿革;新一轮PPP的发展轨迹;新一轮PPP的发展轨迹;（二）历史沿革;1. 国家战略 2. 一次体制机制变革 3.形势所需 4.物有所值 ;;要大力创新融资方式，积极推广PPP模式，使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。（2014年10月24日，国务院常务会议） PPP融资关键在于创新思路，探索稳定的投资回报机制，打消社会资本疑虑。财政部要会同相关方面在营造环境、规范管理、增进信心上下功夫，助推更多项目落地，实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢。（2014年10月26日） ;中国经济要平稳致远，必须全面深化改革，要用好政府和市场这“两只手”，形成“双引擎”。政府在加大财政投入的同时，不再唱“独角戏”，而是通过深化投融资改革，打破垄断，吸引社会资金和外资参与，采取PPP、中外合作以及政府购买服务等方式，放大投资效应。（2015年1月21日，世界经济论坛2015年年会） 引导和鼓励社会资本投向农村建设。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。（2015年2月1 日，《关于加快农业现代化建设的若干意见》）;在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。（2015年3月5日，《政府工作报告》） 在公共领域大力推广PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境，推进区域通关一体化改革，更好服务稳增长、调结构、惠民生、防风险。（2015年4月15日，国务院常务会议） 在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。（2015年5月13日，国务院常务会议部署推广政府和社会资本合作模式）;2. 一次体制机制变革 国家治理体系和治理能力现代化 依法治国 市场决定性作用 激发市场活力 鼓励创新创业 转变政府职能 权利清单 负面清单 责任清单 放宽市场准入;3. 形势所需——可以有效解决当前困难 政府债务瓶颈vs稳增长、促改革、调结构和惠民生； 2013年6月全国各级政府债务约30万亿，地方政府性债务17.9万亿。 基础设施投资巨大缺口vs庞大社会资本准入难； 2020年城镇化率要达到60%，投资需求达42万亿； 玻璃门、旋转门、弹簧门。 公用事业运行效率不高vs政府财政不堪重负。 少花钱，多办事，办好事！ ;4. 物有所值（Value for Money) 分担风险，合作共赢（生产经营风险、政治法律风险）； 实现全生命周期管理，降低总成本（设计、建设、运营、维护）； 通过平滑财政支出，拓宽政府经济发展空间（时间换空间）； 实现绩效财政（按量、按质、按绩效付费）； 引入公众监督，实行公开透明管理。 PPP不只是一场婚礼，而是一段婚姻！ ;（三）推广运用PPP的必要性;竞争不充分，风险未有效转移 设计不当、交易结构不合理、采购竞争不充分、监督不到位。 政府过度承诺增加财政风险 掩饰长期债务、不重视或有债务。 流程全、标准细、耗时长 过度使用PPP 不是