基本公共服务供给失衡的政治经济逻辑①-Core.PDFVIP

( ) 学报 2009年第 2期 总第 62期 3月 15 日出版 　 ① 基本公共服务供给失衡的政治经济逻辑 宋小宁 , 苑德宇 (厦门大学 经济学院财政系 , 福建 　厦门　36 1005) 摘〔　要 〕基本公共服务对一国长期经济增长和社会和谐至关重要 。本文在我国的政府治理体制 背景下 , 基于财政分权理论 , 分析了我国现阶段公共服务供给失衡背后的政治经济逻辑 。地方 政府供给公共物品的激励来自中央政府的经济发展绩效考核 , 而不是享受公共物品的当地居民 的评价 , 所以财政分权会造成地方政府官员对任期内经济增长作用不十分显著的公共服务供给 的失衡 。本文以基础教育和公共卫生这两项基本公共服务为例 , 基于 1995—2006 年的省际面板 数据检验了财政分权的效应 , 结果发现财政分权对公共服务的供给的影响显著为负 。最后 , 给 出了相应的政策建议 。 关〔键词 〕政府治理 ; 财政分权 ; 公共服务 中图分类号 : F8306　　文献标识码 : A 　　文章编号 : (2009) 02 006305 　　一 、引　言 基本的公共服务如教育、医疗等会影响人力资本的积累 , 进而作用于一国长期的经济增长 。此 外 , 基本的公共服务保障对缩小收入差距 、维护社会和谐也具有重大作用 。然而就我国而言 , 一方 面 , 我国的公共基础设施的供给水平得到了极大提高 , 高速公路通车总里程从 1988年的 185 公里提 高到 2006年底的 4 54 万公里 , 达到世界排名第二的水平 ; 另一方面 , 我国居民却享有较少的公共服 务 , 公共服务存在严重的供给失衡 。2002 年我国人均政府卫生支出水平在 19 1个成员国中排名 13 1 位 , 而我国个人卫生支出所占比重为 15位 。所以寻找我国公共服务供给失衡的政治经济逻辑 , 据此 制定改革政策对改善民生意义重大 。 已有的关于公共服务的研究 , 一方面集中在研究公共服务的重要作用上 , 主要是公共服务同收入 分配的的关系 , 如刘穷志 (2007) 、吕炜 (2007 ) 、朱玲 ( 2004 ) 等 , 他们的研究大多发现公共服务 的供给有助于贫困人 口减少 、缩小收入差距 ; 另一方面集中在公共服务均等化 问题上 , 如安体富 (2007) 、江明融 (2006) 等 。但是问题的关键并非公共服务的重要性 , 而在于现阶段我国公共服务 供给失衡的根本原因 , 遗憾的是这方面的研究大多停留在政府职能转变的层面 , 如秦晖 ( 2005) 、世 界银行 (2005) 、周天勇 (2004) 等 。但是即使在那些财力严重不足的国家级贫困县里 , 我们仍然到 处可以看到豪华政府办公楼和各种巨大的城市广场等政绩工程 , 所以无论是财力与事权的不匹配还是 政府职能转变的滞后 , 仅仅是造成公共服务供给失衡的直接原因 , 地方政府官员面临的激励机制才是 根本原因。这方面的研究还比较少 , 主要是从财政分权的角度进行分析 , 乔宝云等 ( 2005) 分析了 财政分权对小学义务教育的影响 , 研究发现财政分权并没有增加小学义务教育的有效供给 。傅勇、张 晏 (2007) 分析了财政分权对基本建设支出和科教文卫