余永廉~警民合作的未来展望以保全业为例-中华保全协会.DOCVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 10 PAGE \* MERGEFORMAT 11 第二屆海峽兩岸保全(安)研討會 警民合作的未來展望─以保全業為例 余永廉 作者為 作者為內政部門警政署刑事警察局偵查科研究員，中央警察大學犯罪防治研究所博士候選人。 目 次 壹、前言 貳、警民合作現況簡介 一、警民合作重點工作簡介 二、美、英、日警民合作概況 三、警民合作的理論與分析 參、保全業務現況與發展 一、保全業務與法制 二、保全業務未來發展趨向 肆、警察與保全業合作模式與展望 一、協助犯罪偵防 二、替代警力方案 三、民眾安全照護 伍、結語 摘要 以往治安維護是警察最重要的工作，但隨著時代變遷，警察工作日益繁雜，反而有漸漸失去工作重心之慮。但社會安全議題，仍舊是政府部門最重要的工作項目之一，警察又是政府部門中最具有執行力的單位，在警察人力無法大幅增加情形下，促進警民合作，共同維護治安，已是未來發展的趨勢。 保全業相較於其他民防團體，組織較為完整，訓練較為多元，裝備也較為齊全，素有「民間警察」之稱。因此，由保全人員來擔任警察協勤，及共同維護治安工作，應最具有發展性。警察與保全業的合作，應朝幾個面向來執行，包括警察勤業務簡化、保全法制修正、業務研討、建立溝通平臺、制度化合作機制、獎勵措施，強化專業訓練、開發科技保全設備、提昇人員素質等，以建立嚴密的民眾安全維護體系，全方面保障民眾生命、身體、財產安全。 壹、前言 由於社會型態日趨複雜，犯罪行為的質與量也隨之惡化及增加。而社區大樓的廣泛興建，居住型態的改變，使得傳統鄰里守望相助精神日漸淡薄，社會大眾對生活安全需求日益殷切。在政府警察員額無法增加，且維護治安工作日趨艱鉅情形下，使得警察偵防犯罪難以全面普及社會每一角落。況且警察經一定考訓程序，治安工作經驗豐富，在人數有限情形下，應妥善規劃運用人力，規劃指導民間力量輔助治安工作，方能將有限警力發揮到最大效用。保全業是除了政府公職警察外，負責安全維護的最重要民間力量，保全業的興盛也代表民眾對於安全維護的迫切需要，保全公司在維護治安及保護人們生命財產安全的角色也愈形重要。因此，為了因應社會安全需求，警民合作維護治安是未來的趨勢，保全業務也由過去單純防盜、防竊、防災等防護功能，結合各項警政業務，發展為全方位生命、財產之安全服務，進而增進警察、保全業者及其他政府機關間之互動關係，形成廣大為民服務、保障安全的效率團隊。 本文主要討論警民合作的模式與展望，尤其是警察與保全業的合作。警民合作是警察機關一直以來的重要政策，尤其政府組織因應時代變遷進行改造後，警察員額已無增加空間，但警察業務卻沒有減少的跡象。因此，本文首先介紹警民合作的現況，並和其它世界先進國家警民合作模式做一比較，再進行理論的探討和分析，做為研析警民合作未來發展方向的基礎。 基於保全業是民間安全維護的最重要力量，更是警民合作的重要內涵，本文亦介紹目前保全業的業務重點與法制，配合保全業法刻正進行修法作業，一併分析未來保全業務的發展方向。 最後，依據上述警民合作與保全業務分析，本文探究警察與保全業合作模式，分為協助犯罪偵查與預防、警力替代方案與更全面的民眾安全維護，以展望未來警察與保全業的合作新契機。 貳、警民合作現況簡介 警民合作並非最近的議題，美國在1960年代便發現僵化的警察政策與組織，無法因應日趨複雜的社會現象。為了更進一步發現犯罪問題，解決犯罪問題，維護民眾安全，警察必須深入民間、社區，與民眾合作，強化犯罪預防措施，以更進一步保障民眾安全。因此，「社區警政（ Community Policing）」及「問題導向警政（Problem-oriented Policing）」等警民合作模式開始發展，包括組織義警、民防、社區巡守隊及與保全業者等機構、團體合作，協助維護社會治安。朱新民，財團法人國家政策研究基金會委託研究，2011，強化警民合作機制之研究，行政 朱新民，財團法人國家政策研究基金會委託研究，2011，強化警民合作機制之研究，行政事務主管機關研究發展考核委員會編印，頁3-4。 警民合作重點工作簡介 目前警民合作主要重點仍置於組織特定團體，賦予一定之工作任務，以協助警察執行犯罪偵防，或交通疏導等安全維護工作。因民間力量如缺乏組織或動員能力，則工作效率會受到影響，任務目標亦難以凝聚。 臺灣自清朝以降，皆有保甲制度等民間警衛組織，其後成立義勇警察、民防團等，一直延續至今。這些民間組織，於2004年「民防法」修正通過後，統一由「民防法」納入規範。依據2015年最新修正之「民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法」第9條第1項第7款規定，民防團體共有1、民防大隊，2、 義勇警察大隊，3、交通義勇警察大隊，4、村 (里) 社區守望相助巡守大隊，5、 山地義勇警察隊，6、戰時災