九一一后美国之霸权治理策略-AmazonAWS.PDFVIP

政治科學論叢∕第二十三期∕民國 94 年 3 月∕頁 169～200 九一一後美國之霸權治理策略： 以伊拉克為例 陳文生* 摘　　要 從「全球治理」的角度，霸權日益衰微且國家逐漸融入全球合作機 制及典則之中。然而，美國在九一一事件後的外交政策，特別是其二○ ○三年三月十九日對伊拉克發動戰爭，形同宣布美國的霸權地位，也反 映出武力之威脅及使用是國際關係運作的最終手段。 本論文旨在以伊拉克為例，剖析美國在九一一後的「霸權治理」策 略。本研究發現，美國在九一一後動員其獨霸的實力，試圖透過現實主 義者所強調之「強制支配」手段，及葛蘭西所試圖掙脫之「共識支配」 方式，對伊拉克進行領導。此外本文也認為，美國有權決定是否接受聯 合國及國際法之規範；而美國之霸權治理，已嚴重打擊全球治理機制之 作用。展望未來，美國會將其權力應用到什麼程度以維護美國利益，勢 將影響未來的國際合作。 關鍵詞：霸權治理、強制支配、共識支配、九一一、布希主義、先制戰 略、美國、伊拉克、聯合國 *國立高雄大學政治法律學系副教授 收稿日期：93 年5 月20 日；通過日期：94 年2 月17 日 170 九一一後美國之霸權治理策略：以伊拉克為例 陳文生 壹、前　言 1 2 隨著全球化研究蔚為風潮， 「全球治理」（global governance ） 概 念也日益獲得重視。不過，美國在九一一恐怖攻擊事件後之作為，卻益發 突顯其獨霸作風，全球治理機制及規範反遭到忽視。特別是美國以反恐之 名，壓迫聯合國安理會通過第一四四一號決議對伊拉克實施外交強制，其 後又繞過聯合國體系，且不顧聯合國憲章及國際習慣法之用武規範，逕自 對伊拉克出兵；除了推翻海珊（Saddam Hussein ）政權外，更進一步對伊拉 克施行國內政經制度之重構。針對伊拉克案例而言，美國在九一一事件後 與國際社會的互動型態，所突顯的是「霸權治理」（ hegemonic governance ） 3 ，而非全球治理：美國霸權獨步天下，國家利益及地緣政治利益受到重視， 並突顯霸權國之軍事力量在維持世界秩序上之重要性。 誠然，九一一恐怖攻擊使美國猶如睡夢中驚醒的巨虎，隨即動員其全 1 羅森諾（James N. Rosenau ）即指出，隨著霸權衰微、疆界消失、軍事結盟不再活躍， 及挑戰權威的公民充斥著世界各個城市，全球秩序及治理（governance ）概念顯得益發 突出且迫切（1992 ：1）。 2 所謂「治理」，是個人與機構及公共與私人等許多管理共同事務之管道的加總，是一個 包容各種衝突與分歧利益及進行合作的持續過程；它不僅包含擁有執行服從之權力的正 式機構及典則（regime ），也包括基於私利之人們及機構所組成的非正式安排。而「治 理」作為一個管理體系，是以獲准通過之法令規章的相互主觀意義為基礎，其能否運作 唯有取決於大多數成員是否接受（Commission on Global Governance, 1995: 2 ；Rosenau, 1992: 3-9）。 3 「霸權治理」（hegemonic governance ）概念，乃指涉現實主義所認知之霸權在全球秩 序中的運作。例如Anthony McGrew 指出，「霸權治理」概念為國際關係之傳統學派 的論點，其所強調的是，強權（如美國）並不必然為世界立法或直接控制國際機構， 而是強權有能力否決或跳過國際機構（如聯合國），而對全球事務之管理發揮巨大的 影響力（2000 ：152-53, 160-61）。又如K. Edward Spiezio 以「霸權治理」模式來形容 Robert Gilpin 之有關霸權的相對權力與國際衝突之間關係的理論