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姜长云：让农民享有更多的公共政策 发展农民合作组织和农民专业协会一- “十一五”时期 统筹城乡发展的对策思路 （一） 按照以人为本、给农民国民待遇和统筹城乡制度 创新的原则，强化农民的权益保护、优化农业和农村经济 的运行环境，加快推进与城镇化、与农业和农村发展相关 的制度创新 第一，要加快改革城乡二元户籍制度及与此相关的城 市福利保障制度，形成包容农民工的城市管理制度和城市 文化氛围。第二，要以强化农民权益保护、降低农民进城 门槛为主线，加快土地征用制度和城镇房地产制度的改革。 第三，要以维护农民工权益为中心，加强对城乡劳动力市 场建设的支持和监管，加快城乡劳动力市场的一体化进程, 积极培育“城乡通开，企业自主用人，劳动者自由择业， 中介机构优化服务，政府改善市场监管、维权和支持农民 培训”的劳动力市场体系。第四，要加快财政体制、乡镇 体制的改革，积极推进省管县财政体制、取消乡镇财政， 并将其同健全县乡政府的财政收入考核结合起来。第五， 要进一步巩固农村税费改革和农村土地制度创新的成果， 全面深化粮食流通体制和农村金融体制改革，形成有利于 加快缓解三农问题的长效机制。 （二） 按照多予、少取、放活、协调的原则，加大投入, 整合资源，突出重点，促进农业和农村支持政策的体系建 设 要进一步加大财政支农的力度，促进财政支农政策的 体系建设；要把加强农村中小型基础设施建设?作为加强对 农业和农村发展支持的重点，进一步加大财政投入的强度, 扩大支持范围，改进支持方式。要注意整合资源，突出重 点，加强监督，将提高财政支农资金的使用效果与增加财 政支农资金放到同等重要的地位。 （三）积极促进乡镇企业体制创新、技术进步、结构调 整和发展模式转型的良性互动，加快乡镇企业走新型工业 化道路和融入现代工业体系的步伐 乡镇企业的主体是农村中小企业，无论它叫什么名字, 在统筹城乡发展、全面建设小康社会的过程中，都需要进 一步发挥其作用。但是，随着需求制约的日趋凸显，随着 乡镇企业内外部环境的根本性变化，乡镇企业面临的问题 也日趋严重。适应形势的变化，加快乡镇企业体制创新、 技术进步、战略性结构调整和发展模式的转型，借此加快 乡镇企业走新型工业化道路的进程，对于促进乡镇企业的 阶段性转变、推动双重工业化或双重城镇化的有机对接， 对于统筹城乡产业发展和统筹城乡就业，都具有重要的积 极意义。为此，需要注意以下几点：第一，重视发挥信息 化对工业化的带动作用、高技术对产业发展和结构升级的 导向作用，通过促进乡镇企业生产方式的现代化改造，加 快乡镇企业融入现代经济体系的进程。第二，基于提高综 合比较优势、竞争优势和可持续发展的要求，积极促进城 乡产业分工的深化，发挥城乡结构调整和城市产业结构升 级对于乡镇企业战略性结构调整的辐射带动作用。第三， 以促进产业集群和产业基地的成长为重点，积极实现乡镇 企业发展思路的根本性转变，为统筹城乡发展培育新的生 长点。 （四） 加快农村教育、卫生和社会保障制度的改革，逐 步探索农村社会事业以改革促发展的有效方式 第一，增加投入与加快改革并举，将农村义务教育以 县为主的管理体制与以中央和省级政府为主的投入体制结 合起来。逐步创造条件，使财政增加教育投入的重点由城 市转向农村、由高等教育转向义务教育和职业教育。第二, 重新审视盲目追求现代化的现行发展方式，倡导大众化、 适用化的发展路线，把增加公共卫生资源和加快医疗卫生 体制改革的重点放到农村去。第三，加快构建最基本的农 村社会保障体系，包括基本养老保障、基本医疗保障、最 低生活保障和规范化的政府救济制度，因地制宜、循序渐 进地解决农民老有所养、病有所治、贫有所济的问题。 （五） 以提高农民能力为主线，加强农民培训体系建设, 提高农民的组织化程度 按照以人为本、促进经济社会和人的全面发展的要求, 应该把提高农民能力、促进农民的自由全面发展，作为统 筹城乡发展的重要目标。要以提高农民能力为主线，把加 强农民培训体系建设和提高农民的组织化程度，作为统筹 城乡发展的重要对策思路。为此，要注意把增加培训投入、 改进培训方式和财政培训资金的使用方式，放到比较重要 的地位，采取有效措施强化政府培训投入对于农民和民间 培训投入的引导能力；要注意针对农民工和一般农民不同 的培训需求，选择不同的培训形式、培训层次、培训主体 和支持重点。要在政府对培训市场加强监管的同时，鼓励 农民工输出地、滤布输出地政府、用工企业和相关培训机 构加强合作，共同促进农民培训活动的发展。要把支持农 民合作组织和农民专业协会的发展，作为提高农民组织化 程度的主要方式。 此外，从增强城镇化对经济社会结构调整和农业、农 村发展的辐射带动作用出发，将推进城镇化与强化城镇群 的功能作用有机结合起来，完善统筹城乡的发展规划体 系，为