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公共管理学 An Introduction of Public Management 主 讲： 东北财经大学公共管理学院 谢志平 博士、副教授 dcxzp@126.com 主讲内容 第一讲 变革时代的公共管理 第二讲　 公共管理的基本理论 第三讲　 现代市场经济中的政府角色 第四讲　 治理理论与政府改革 第五讲 府际关系及其改革 第六讲　 第三部门管理 第七讲　 公共部门战略管理 第八讲 政府绩效评估与管理 考试以本讲义内容为主。 第一讲　变革时代的公共管理 一、时代的变革与变革的时代 时代的变革主要体现为：市场转型(经济)、社会转型(社会)、　政治转型(政治)。经济变革最为显著，社会变革正在经历，政治变革压力最大。 经济转型的后果是市场化社会的产生。市场化社会跟人情化社会是两个不同的概念。人情化社会是伦理社会、熟人社会，是主要依靠道德与伦理调节社会关系的、以小农经济为基础的社会结构。市场化社会是靠法律和自治调节社会关系的，是陌生人社会，是强调平等、自由、等价交换的社会结构。 　　市场化社会带来的管理压力最明显地体现为四个方面： 第一，在财产关系方面，随着私有制的确认，社会的利益分化和结构分化日益增强。满足社会主体的利益需求的压力增加，主体之间的利益落差和利益矛盾也增加，公共利益的范畴更加明确，地位更加重要。 　　第二，在交往关系方面，人情、面子仍然重要，但在竞争性领域，能力、素质和综合实力则日益重要，交往的规则趋于制度化、透明化。参与公共事务变得越来越重要。 第三，在组织关系方面，传统的权威基础流失，传统的社会等级秩序正在被解构与重构，培养共识和组织认同成为社会建构的重要任务，公共秩序日益重要。 第四，在技术层面，由于劳动工具与技术进步，社会的结构与交往正在被重塑，风险在增加，社会脆弱性在增加，同时，管理方式和技术变革也日新月异。 二、变革时代的政府管理 政府管理的依据：资源的有限与对资源支配的无限的矛盾 政府管理的内容：计划、组织、指挥、协调、控制 政府管理的核心问题：政府角色、政府职能、政府能力 　　政府角色主要涉及需要不需要，政府职能主要涉及需要做什么，政府能力主要涉及能不能做好。 权威文献认为，社会发展需要政府履行一些最基本的职能，主要包括：确定法律基础、保持宏观经济的稳定与未被破坏的政策环境、投资于基本的社会服务和社会基础设施、保护弱势群体、保护环境。 因此，从时代要求和社会发展来看，可以得出基本的结论： 1.在相当长的人类历史活动中，需要政府的存在，这是一种自然现象，也是人类的自觉设计。 2.随着政治生态的不断变迁，政府职能会不断变化，职能转变会不断成为公共管理中的前沿命题，没有永恒的政府职能谱系，只有不断变革的职能重点。 3.政府能力将越来越成为政府改革的重心，以解决实体政治问题、提供高强度的公共服务以及参与全球性治理竞争的角度来看，从组织体系到行为方式，再到个人素质等，政府能力将是一个长久的改革话题。 三、公共管理的基本属性：政治性与社会性 　　政府管理与公共管理 　　政府源于人类公共生活的需要，是一种社会公共权力机关，具有社会性和阶级性，因此政府管理天然地带有公共性，属于公共管理的范畴。但公共管理并不局限于政府管理，凡是实现公共利益、促进社会文明进步的管理都属于公共管理的范围。相对于政府管理而言，公共管理更强调管理的社会性、非政治性、工具性。公共管理包括政府管理、非营利组织管理直到公民个体的自我管理，其管理方式更加多元化、市场化、弹性化。公共管理的兴起，意味着政府垄断的公共权力开始向社会和民间分散，意味着政府必须自我改革与革新，也意味着公民社会的兴起和社会文明的进步。 　　 公共管理与社会自治 　　公共管理是一种社会权力分散化的社会自我管理，这其中虽然政府管理具有支柱作用，但社会自组织的崛起及公民自我意识的觉醒是主要的表现，在很大程度上人们认为公共管理本质是社会自治，是社会自我管理，政府从本质上是强加于个人和社会组织的，因此政府管理与社会自治是相对的对立面。但社会的存在本身需要政府，社会自治也必然不能脱离政府而存在，因此公共管理虽然表现为社会自治，但不可能不要政府，也不可能完全排斥政府管理，它仍然是以政府管理为支柱、为核心，辅之以社会自我管理。公共管理是政府力量加民间力量，致力于追求人类理想与公共福利的努力过程，是一种技术，是一种手段，也是一种理念和精神。 四、学习公共管理的必要性与意义 　　1.政府权能的有限性：社会转型以来，我国的全能型政府已经转变为有限政府，因此在新的经济形态下，如何适应并有效开展政府的管理，处理好政府与社会之间的关系就是一个不可