八国集团前景光明.PDF

八国集团前景光明 (原载于2005 年7 月8 日《莫斯科时报》) 作者：罗斯·高特莫勒 在格拉斯哥峰会结束时，俄罗斯将接过G8 的领导大旗。从理论上讲，组成这个 “超级 俱乐部”的国家推动着世界经济和政治体系。但是在莫斯科登顶之前，这个说法就饱受 讥讽。批评者们发问，印度和中国为何不在其列？为什么几乎不能算作国际风云大国的 加拿大却跻身其中？ 莫斯科将在2006 年成为G8 峰会的主办国，这让此类尖锐批评愈发强烈。俄罗斯一直 在经济改革和民主发展上走回头路。俄罗斯总统正在巩固权力，安全部门势力上升，而 商人们不敢为俄的未来投资。在这种情况下，俄罗斯怎么能领导G8 走过成功的一年呢？ 俄罗斯的领导是不是甚至可能削弱G8 并给其未来的发展蒙上阴影呢？ 必须说明的是，俄罗斯不应对所有G8 的麻烦负责。两年前大西洋两岸间的紧张关系严 重，而今天最严重的问题是欧盟领导人因通过宪法和预算的努力夭折而争吵不休。在这 种情况下，G8 不可能具备变革必需的凝聚力和领导力。但这绝不是要解散G8 或背弃 初衷：以最高层、集中、一致的领导解决威胁世界进步和安全的问题。 因此，鉴于俄罗斯自身的重大局限性，克林姆林宫能保证在未来一年中推进G8 的议程 吗？我们可以忘却经济和民主进步。俄罗斯要在这些方面牵头既无权威也无合法地位， 亦无国际经验或自身愿望。但安全则是另一回事，尤其是在打击核恐怖主义的紧迫战中。 自1991 年前苏联解体后，俄罗斯面临威胁，苏联庞大的核武库——数以万计的弹头和 1000 多吨核裂变物质可能会落入企图攫取非法手段的恐怖分子或不法国家的领导人手 中，用以攻击他们敌视的国家。G8 发现这一威胁，在2002 年成立了“反大规模杀伤性 武器和材料扩散全球伙伴关系” 。俄罗斯是其首要关切，同时也成为创始成员国之一。 在过去三年中，俄罗斯对“全球伙伴”组织敞开大门，有效推动销毁进攻性核潜艇，加速 核弹头和材料的保护，确保前苏联庞大的化学武器储备最终被摧毁。尽管是受援国，俄 罗斯却在这一努力中率先垂范。俄罗斯致力于确保改善项目的管理，并公开自身的可用 资源。 除“全球伙伴”计划外，俄罗斯在核安全和不扩散的诸多领域中发挥着令人惊叹的国际领 导作用。例如，联邦原子能机构与伊朗原子能机构间制定了核燃料供给协议，迈出了建 立可保证的核燃料服务全球体系的第一步。2004 年2 月，美国总统布什在一次重要演 讲中指出，绝大多数核能发展国应该依靠得到国际保证的核燃料供应，而不应谋求获取 自己的核燃料生产和再处理手段。 这正是国际社会对伊朗发展核燃料浓缩设备的关切所在，它引发了国际社会与伊朗政府 间的严重分歧及把伊朗核问题提交联合国安理会审议的讨论。在这场争议中，俄罗斯与 伊朗达成了一项核燃料供应协议，从实质上讲这正是布什总统所倡导的国际体系的试验 计划。 另一个例子是回归高浓缩铀的保管制度。冷战期间，苏联和美国竞相在世界各国建立研 究性反应堆，为它们提供用以实验或制造药用同位素的高浓缩铀。当时这被视为和平利 用核能的有效之举。后来，许多研究性核反应堆被丢在了动荡国家中，或在某些例子中 陷于冲突地区，其高浓缩铀作为初级核弹制造者最为便捷的材料有可能落入核恐怖主义 分子之手。 近些年来，俄罗斯和美国开始补救这一危险的冷战遗产。在过去几年中，俄罗斯帮助转 移了前南斯拉夫Vinca 核反应堆以及拉脱维亚、罗马尼亚核设施中的核材料。莫斯科目 前正与近期出现动荡的乌兹别克合作，转移Tashkent 研究性反应堆中的HEU 。 在上述所有行动中，俄罗斯均是一个重要的国际领袖。它在G8 中也可以同样如此。如 果俄罗斯选择利用其在G8 的领导地位推进反恐和防扩散之战，那就有望在未来一年中 取得某些重大进展。首先，俄罗斯应该摆脱困扰着项目执行的某些官僚作风。然而更重 要的是，俄罗斯应制定未来项目的步骤和方向。一些重要目标包括加速清除全世界脆弱 地区研究性核反应堆中的高浓缩铀。如果俄罗斯予以推动，当前为期10 年的最终期限 可被减至4 年。这将加快阻止恐怖分子获得简易核弹制造材料的努力。其次，借鉴俄罗 斯与伊朗“试验计划” 的经验，建立国际核燃料服务项目的典范十分重要。这应包括将其 它国际核燃料供应者纳入体系的机制，并以透明度和其他安全保证向国际社会提供关键 承诺。最后，六方会谈一旦与朝鲜达成协议，G8 成员应制定一项明确的行动计划。俄 罗斯参与了朝鲜核计划的早期阶段并培训了朝鲜科学家。俄罗斯因此可以借机提前考虑 与朝鲜的合作步骤，以终止朝鲜的核计划、拆除核反应堆并安置核科学家。 G8 面临诸多问题，其中包括成员国资格及合法性的问题，毕竟当前的世界与G8 初创 时