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农村集体经济组织产权制度改革有关问题 农业部经管司 孙邦群 2008年6月6日 改革主要阶段 一、农村集体经济组织产权制度改革的必然性 目前主要集中在沿海及经济发达地区、城镇郊区的农村集体经济组织产权制度改革，实质上是我国农村城镇化和工业化发展新形势下，农村生产关系和上层建筑积极适应农业生产力发展的客观反映，是深化农村经营体制改革和建立社会主义市场经济体制的必然性要求。 （一）解决农村城镇化、工业化进程中突出矛盾的有效制度安排 一是农民的土地权益受到严重侵害。 二是农村集体资产流失严重。 三是社区成员分化后的利益冲突引发社会矛盾。 1、农民的土地权益受到严重侵害 对农村土地的征占不断增加，致使一些农民轮为失地失业又无社会保障的“三无”农民，严重侵害了农民利益。据专家测算，改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受了2万亿元的损失。如何有效保护农民合法权益，成为现阶段集体经济发展面临的突出问题。 2、农村集体资产流失严重 随着城市边界的扩大和机构改革的深化，许多地方实行撤乡并村，尤其是城乡结合部实行“村改居”，原集体经济组织成员和村组集体资产的关系被变更、资产被大量平调或流失，对集体资产的产权保护已刻不容缓。 3、社区成员分化后的利益冲突引发社会矛盾 因城市化、工业化的拉动，许多原社区成员流出，也有新的移民进入社区，农村社区成员构成日趋复杂。在土地补偿费、集体不动产收益的分配问题上出现的冲突屡见不鲜，成为影响农村社会稳定的一大隐患。 农村集体经济组织产权制度变革，因此成为解决此类问题的直接动因和农民群众的自主选择。 （二）建立和完善农村市场经济体制的迫切要求 目前，我国农村村级集体经济组织有近68万个（不含西藏，下同），资产总额达9600多亿元，平均每个村集体经济组织拥有资产147.9万元。 随着农村改革的深入，无论是基层干部，还是农民群众，都迫切要求，充分发挥这笔物质财富在促进农民增收方面的作用。明晰集体资产产权，使集体经济组织成为真正的、有效率的市场主体，是完善我国农村市场经济体的重要内容。 （三）完善家庭承包经营体制需要创新集体资产产权制度 在家庭承包经营基础上进一步明确农民的财产主体地位、收益主体地位，是新阶段调动好、发展好、保护好农民的积极性，进一步解放和发展农村生产力的关键。推进以产权改革为核心的农村集体经济组织制度创新，可以从根本上解决土地承包经营权的实现问题，集体经营性资产产权配置及其实现问题。 使农民真正成为集体经济的主人，真正明了自己在集体经济中拥有的财产份额，实现稳定和完善家庭承包经营体制与增强集体经济服务功能有机结合，实现农村经济的二次飞跃。 （四）保障集体资产安全维护农民合法权益的需要 传统产权制度下的集体经济，农民的所有者地位虚置，没有明确的产权，集体资产的经营、处置个别干部说了算，民主议事、民主管理和民主监督流于形式，集体经济缺乏凝聚力和农民的信任。 集体资产被挥霍浪费、挪用、平调现象时有发生，农民群众意见很大，迫切要求加快改革，明晰产权，实行民主管理和民主监督，以保障集体资产安全，维护农民的合法权益。 三、农村集体资产产权制度改革政策依据 农村集体资产产权制度改革是发展农业生产力和完善农村市场经济体制的需要，对解决城镇化、工业化过程中面临的新问题、新挑战，切实维护农民和集体合法权益，推进社会主义新农村建设具有重要意义。 十七大对农村集体资产产权制度改革高度重视，提出了推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济的制度创新要求。 2007年农业部出台了《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》，对农村集体经济组织者改革的原则、步骤做出了明确的规定，有效地促进了农村集体资产产权制度改革的进程。 （一）农村集体资产产权制度改革方向 农村集体资产产权制度改革是在坚持家庭承包经营的基础上，以科学发展观为指导，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制和分配机制，增强集体服务功能，提高管理水平，促进农民增收、农村社会和谐、集体经济可持续发展。 （二）农村集体资产产权制度改革的目标 农村集体资产产权制度改革的目标要求是要推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。 （三）农村集体经济组织产权制度改革原则 在推进农村集体经济组织产权