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建材行业商业贿赂调查报告 　　近年来，市家装投诉案件连年递增、居高不下。其中，涉及商业贿赂的投诉案件占到家装投诉总量的50%以上，已成为扰乱家装市场经营秩序的重要原因。今年以来，市工商局开展了家装市场专项整治活动，组织人员对其中存在的商业贿赂问题进行了专题深入调研，认真分析了家装市场商业贿赂行为的表现形式及特点，并针对性地提出了部分监管建议。 　　一、家装行业商业贿赂行为的主要表现形式 　　家装公司“承包式”采购材料。一些业主因工作繁忙，没有更多的时间和精力去参与家庭装修，往往要到家装公司咨询，而家装公司则会以省心、省钱、省力等理由来说服业主选择“全包服务”，多数业主比较相信家装公司的“专业眼光”，放权家装公司采购装修材料。然而，一旦签订了合同，家装公司就会与特定的建材经销商联系，按照采购单的明细从中购买所需建材，经销商故意将建材的价格调高，事后暗中给付家装公司“劳务费”贿赂，即使业主在场也无法发觉其中的“猫腻”。 　　家装人员“定向式”使用材料。现在多数家装人员成为某一个或者某几个建材经销商的“推销员”，使用特定建材经销商的材料，为经销商拉拢客户，赚取更多的利润，事后获取丰厚的“回扣”。“谁给的回扣高，就使用谁的产品”已经成为家装市场使用材料的“潜规则”，严重破坏了家装行业公平竞争的环境。调查发现，一般的家装工所拿的回扣大多在10%左右，像油漆工和水泥漆工的回扣更高，能够达到20%。比如，一般家庭装修所用的木料费用大约在10000元左右，按10%回扣率计算，木工仅此一项就可从建材经销商店拿到上千元回扣。 　　设计人员“策划式”推荐材料。为了追求生活品质，部分业主在装修过程中会聘请专业设计人员参与策划，而部分设计员为了拿到建材销售商暗中给付的“回扣”，往往会有意识的把设计复杂化，增加许多不必要的装修项目，同时还会向业主推荐使用何种材料合适。例如，一些设计人员为了拿回扣，故意多设计吊顶、多掏壁橱。如果业主听信设计师的建议，就会不知不觉进入设计师预订的回扣陷阱。另外，如果不是家装公司包工包料的话，一般都是由设计师带领业主去建材市场选购，而且会有意地把业主带到约定的经销商处购买建材，或者干脆在设计时，直接把一些特定的材料设计到效果图中，让业主没有选择的余地。 　　二、家装行业商业贿赂行为取证及查处难点 　　家装市场中商业贿赂现象较普遍，但因其隐蔽性强等特点，使得工商部门调查取证工作较为困难。主要表现在以下几个方面： 　　贿赂主体呈现多元化特点。家装市场商业贿赂行为往往涉及到较多不同类别的建材经营主体，对一个家庭装修业主来说，装修时要采购木材、油漆、水泥、瓷砖、地板砖等多种材料，涉及到的建材经销商较多，经营类别较杂。建材经销商为了在竞争激烈的家装市场中争得“一份羹”，往往会选择用回扣交易的方式排斥竞争对手，查处商业贿赂行为点多面广。另外，家装市场商业贿赂中受贿对象比较分散，一个建材经销商会同时与多个家装公司、设计师和家装工产生回扣交易。其中，家装工又分为木工、漆工、水泥工等不同工种，这些家装工没有稳定的经营地址，流动性较大，给调查取证带来困难。 　　贿赂行为具有事后隐蔽性。家装行业中的贿赂行为一般都是事后进行，不论是家装公司、设计师还是单个家装工，事前与经销商都存在回扣交易的口头约定，当成功为经销商拉拢到客户，获得盈利后，经销商会将约定的那部分回扣返还。更有部分精明的经销商，利用搞“积分卡”、“收标签”等形式来达到其贿赂的目的。例如，一些油漆经销商在销售的油漆桶上贴上特定的标签，事先约好一张标签能够拿到的回扣数额，油漆工只要拿着标签到经销商处就可以换取回扣。 　　缺少相关书面证明材料。个体建材经营者，通常情况下，根据家装工拉拢的客户的消费数额支付回扣，对经营活动大多没有建立账簿，执法人员找不到商业贿赂行为的书面证据。另外，一些规模较大的建材经销商即使建立账簿，多数采用不入账或记作其他项目的方式支付回扣，利用账簿中出现的业务人员较高的奖励、提成或促销、折扣、广告宣传等开支，掩盖商业行贿行为。更有甚者，为了应付工商部门的检查会建两套账本，甚至三四套账本。 　　群众“潜规则”意识严重。从事家装经营活动，不论是行贿方还是受贿方，多数法律意识不强，将回扣交易行为看成是普遍存在的“法规则”，参与回扣交易人员存在“拿钱办事”的主观意识，能够主动揭露行业内幕的人很少。工商执法检查中发现，多数周边知情群众仅把交易“回扣”看成“好处费”、“辛苦费”，在心里给予了合理化认识，不愿配合执法人员开展调查。 　　法律法规赋予权力不足。根据《反不正当竞争法》以及《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的有关规定，查处商业贿赂行为，工商执法人员没有查封、扣留等权力，致使执法中常常出现当事人销毁证据、逃避检查等问题，特别是对家装市场中隐蔽较强的贿赂行为很难及时取证。同时，工