社区自治与基层民主(王世强).pptVIP

（5）居民议事厅成员的权利和义务 居民议事厅代表的权利包括提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、列席权、反映意见和建议权、督办权等。居民议事厅代表的义务包括遵守国家法律法规和政策、联系居民和辖区单位、按时参加会议、执行居民代表大会的决定决议、反映督办事项等，充分发挥居民代表在社区治理中的作用。 （6）居民议事厅的讨论议题 1.社区发展的全局性问题。例如社区发展规划、公共服务设施建设、兴办社区公益事业、社区治安问题、社区公益金使用、制定社区居民公约等。 2.民生问题。例如楼道堆放杂物、随意张贴小广告、建筑装修垃圾无序堆放、垃圾清运及卫生死角、餐饮单位空气污染、垃圾分类问题、广场舞噪音扰民、文明养犬问题、小商贩占道经营、停车位管理及出行难、共享单车乱停放、电梯及楼道设施老化、群租房治理、小区门禁安装管理、拆除私搭乱建、在小区内种菜、邻里矛盾纠纷等。 3.监督政府公共服务。涉及社区绿化以及水、电、气、暖等与居民日常生活密切相关的公共服务事项，由居民对相关部门服务质量进行监督和评议。 （7）居民议事厅的议事规则 在初步操作居民议事厅之前，应首先确定居民议事厅的议事规则。 为避免居民开会时出现跑题、随意打断、争吵、人身攻击等问题，要探索形成符合本地特点的、高效的、公平公正的社区议事规则，从而提高社区议事效率，有效推动基层民主协商。 社区议事规则主要包括中立原则、发言许可原则、一事一议原则、表决通过原则等，并列举开会讨论时应注意的事项。这些注意事项包括：发言的人要先举手，得到主持人允许后方可发言；发言不能跑题，主持人应打断跑题发言；讨论中应包容不同意见，禁止人身攻击。 2018 社区自治与基层民主 王世强 * * 面向社区重点群体的服务项目 老年人服务项目 未成年人服务项目 残疾人服务项目 其他群体服务项目 面向社区全体居民的服务项目 邻里守望服务项目 文化体育服务项目 环境保护服务项目 公共安全服务项目 心理健康服务项目 法律服务项目 婚姻家庭服务项目 社区多元共治项目 文明劝导队 居民议事厅 居民自管会 社区服务项目的类型 * 我国关于社区多元共治的政策 2004年，党的十六届四中全会首次提出“社会建设”、“社会管理体制创新”、“构建社会主义和谐社会”，体现了中国共产党对经济建设与社会建设关系的崭新认识，即在以经济建设为中心的同时，要重视并加强社会建设。 2013年，党的十八届三中全会首次正式使用“社会治理”概念取代以往的“社会管理”，并提出要改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。这标志着党和政府的社会建设理念进一步走向现代化，也为如何建立新的社会治理体制指明了方向。 2015年，党的十八届五中全会提出“构建全民共建共享的社会治理格局”，进一步丰富了社会治理格局的内涵，突出了社会治理对民生发展的重要意义。 2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出： “完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。” “依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。” 社区多元共治的需求 随着我国经济体制的转型，公共权力逐渐从政府向社会转移，居民的意识开始觉醒，出现了居民自治组织，还有大量的新增公共服务需求。 在这种情况下，原有的一元化管理方式已经不能适应新型社区治理的要求，迫切需要新的治理模式。 从我国城市社区建设的实际来看，仍然存在着几个方面的不足： 一是治理的主体仍然以政府为主，单纯依赖政府投入资源，形式比较单一。 二是管理手段比较单一，以行政手段为主。 三是社会力量参与不足，社会组织发展比较滞后，公民的主动参与性不够。如果政府总是包揽一切社区服务事务，社区居民只是被动地接受服务，而不能作为服务的提供者，就会加深居民对政府的依赖性，不利于培养居民的参与意识和责任感。 多元共治的主要组织形式 文明劝导队 居民议事厅 居民自管会 一、文明劝导队 1、文明劝导队的作用 （1）充分发挥居民自治的作用 （2）形成文明创建长效机制 2.文明劝导队的劝导事项 （1）交通秩序的劝导 （2）矛盾纠纷的劝导 （3）文明经商的劝导 （4）居民文明行为的劝导 3.文明劝导队的运作管理 （1）明确组织领导 （2）设立专门小组 （3）严格遴选队员 （4）开展日常巡查 （5）及时反馈处置 （6）加强队员业务培训 （7）建立文明劝导网络平台 （8）激励劝导队员的积极性 二、居民议事厅 1.居民议事厅的作用