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平房区物业管理实践研究 　　平房区是指以老北京胡同街巷为脉络，以平房建筑群为主要构成，具备一定四至范围的区域。它既包括平房院落和胡同街巷，也包括交错其间的简易楼、独栋楼房和非封闭式小区。随着城市管理的推进，居住业态的物业管理已经十分普遍，也受到了广大业主的认可。楼房小区首先是封闭的；其次，产权明晰；最后，有《物业管理条例》和《物行业研究DOI:/权法》等法律法规支撑。比较之下，平房区推行物业管理有一定的难度。第一，平房区相对开放，封闭性不够。第二，房屋建设年代久远，城市基础设施相对落后。第三，房屋产权关系复杂，且在不断分化，管理主体多元，呈现失管态势。平房区院落开放、设备老化、建筑年代久远、多年来实施行政管理，加之平房区的物业管理没有明确的政策和法规，致使在平房区推行物业管理难度较大。 　　东城区平房区主要集中在12个街道，即长安街以北的安定门、交道口、景山、东华门、北新桥、东四、朝阳门、建国门8个街道，长安街以南的前门、体育馆路、天坛、永外4个街道。平房区物业管理工作由区城管委牵头。自2014年以来，朝阳门、东四街道率先进行胡同准物业管理试点，取得良好效果。2015年底，区里正式提出平房区推行物业管理服务。2016年5月24日，东四街道经区政府特批，通过公开招标方式率先完成了物业服务企业政府采购工作，并于6月1日正式推行。2016年6月30日，东城区出台《关于推行平房区物业管理服务的意见》及配套文件，在平房集中的10个街道每个街道选取两个片区推行物业管理服务。2017年，东城区已经基本实现平房区物业管理服务全覆盖，并在此基础上探索解决平房区交通拥堵和停车难问题的根本方法。 　　1、公共用地紧张，胡同停车难问题较为突出。在东城区的老旧平房区，现在的停车位和停车需求之间的关系是1：，有的街道甚至可以达到1：6。由于“先天不足”，停车位资源不能满足实际车辆对车位的需求，导致居民私装地锁、随意停车以及“僵尸车”占地等现象屡见不鲜。2、胡同内环境卫生较差。长时间以来，平房区居民认为自己房门口的地方就是自己的私人区域，常常堆放一些废弃物、废旧物品，影响胡同的整齐和美观。3、开墙打洞屡禁不止。开墙打洞，变居为商，在东城平房区的诸多街道较为普遍。小服装店、烟酒店甚至五金店在街边连成了排，路边广告牌大小形状各异，不仅影响了周围居民的正常生活，还破坏了古都风貌。4、人员杂，居民安全感低。由于平房区多为背街，街面商铺林立，行人众多，致使平房区人员出入多、杂。一些平房区挨着名胜古迹，游人、车辆随意出入也影响了辖区内居民的安全，使得偷窃之事时有发生。5、设施落后，问题多。平房区内大量的公共设施设备，公用电话亭、废物箱、街牌、座椅、自行车存车架、各类电力通信设施、排水设施、健身器材等，无专门机构对其进行日常管理，设施设备得不到定期的维修养护，部分功能退化，有些甚至失去应有的功能，成为“摆设”，大量设施设备年代久远，功能落后，无法满足居民生活需要。 　　平房区物业管理是指平房区行政管理机构以提供公共服务的方式委托物业管理服务企业对平房区内的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护平房区环境卫生、市容市貌和维护公共秩序等活动。平房区的物业服务包括六大项，即环卫保洁、园林绿化、秩序维护、交通疏导、设备设施巡查维护和治安防范。近几年，东城区平房物业管理主要从以下几个方面来开展。1、明确主线，加强顶层设计。平房区的环境卫生、安全保障多年来都是由城市环卫和城管部门来负责，居民集体意识不高，推行平房区的物业管理只能由行政部门来统领。与楼房物业管理不同，平房区的物业管理难度较大，单纯依靠物业服务企业的力量是无法做好平房区管理的，因此还需要区环卫部门、市政部门、城管委、房管局、社会办、财政局、街道和居委会等多部门的参与，这些部门思想意识统一十分重要。在响应习近平总书记面对全国群众所提出的号召，以疏解非首都功能为主线，东城区将“平房区物业管理”作为区政府四项重点工作之一。同时，区成立了平房区物业管理工作领导小组，区委常委委员负责，副区长组织，城管、社会办等部门负责人执行。领导小区下设办公室。2、建立健全物业管理制度体系，确保有章可循。经过专家论证和群众参与，东城区建立了“1+3+10”的制度体系。“1”即《关于推行平房区物业管理服务的意见》，“3”即《东城区平房区物业管理服务标准》、《东城区平房区物业管理服务专项资金管理暂行办法》和《东城区平房区物业管理服务企业选取、考核及退出相关要求》，“10”是在10个街道推行管理。每个街道根据自己的实施方案选取物业企业签订合同。该套制度体系，明确了服务目标、服务内容、管理原则、服务标准、资金管理和企业进入及退出条件，实现了标准统一，过程控制有章法，监督评价有依据，为各街道引入物业管理做好了制度保障。3、建立政府主导的平房区物业