陕西省城市开发边界划定编制技术指引解读.pptVIP

1958 年，美国肯塔基州列克星敦首次划定城市增长边界。 1976 年由美国的塞勒姆市（Salem）提出，为“城市土地和农村土地之间的分界线”。该市通过城市增长边界划定了塞勒姆都市区的发展范围，用于解决当时塞勒姆市与其相邻的波尔克（Polk）和马里恩（Marion）两县在城市规划管理中的冲突 ：规定边界以内的土地可以用作城市建设用地进行开发，边界以外的土地则不可用于城市建设用地开发。 1973 年，俄勒冈 州首次通过州法，要求所有的城市都要 在城市总体规划中划定城市增长边界。类 似的法律在华盛顿州也通过了(1989年) * （1）俄勒冈州：州立法，强制要求地方和区域政府合作，规划权力上收。1978年成立了Metro（大都市），该机构依据州法律赋予区域司法管辖权，可以制定涉及土地利用、交通和住宅问题的各项政策，具有征税权等权力，负责其辖区内UGB制定与管理，通过制定区域规划来规范与协调各地方土地规划，监督地方制定与实施的下层次规划必须要与州土地规划及UGB相一致，法定的编制程序及静态与动态相结合的UGB管理机制，保障了UGB法定地位及其对空间的调控作用。 （2） 马里兰州：马里兰州“精明增长法（Smart Growth Act）。规定UGB应作为综合规划的核心内容之一，位于UGB内的地方政府应签署协议，以明确各自角色。该协议包括如何进行协调规划，设置开发许可，合作提供边界内的基础设施和公共服务设施以确保边界的落实。UGB划定并通过后，每个涉及到的地方政府必须调整其综合发展规划、区划政策和其他实施机制。 * * 总则 1 1.4 编制原则 （3）刚弹结合，科学管控 刚性限定和弹性管控相结合。开发边界的划定既要遵循守住生态红线、保护文物古迹、规避自然灾害威胁、不占永久性基本农田等刚性要求，也要科学预测城市发展潜力，充分满足城市发展对用地的要求，使城市开发边界保持一定弹性，给未来发展留有足够的弹性空间。 （4）科学承载，持续发展 依据生态、环境、土地、水资源等承载容量，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，使城市规模与资源环境承载能力相适应，与宜居要求相适应，减少城市用地扩展对资源环境的损害，确保生态安全，科学适度有序地推进城市建设开发。 成果 总则 1 1.5 编制主体 城市开发边界划定的责任主体是县（市）人民政府，县（市）人民政府要做好城市开发边界的组织工作，具体工作由县（市）城乡规划行政主管部门和国土资源行政主管部门共同承担。 县市人民政府 城乡规划部门 国土资源部门 环保、林业等其他相关部门 划定城市开发边界 责任主体 承担部门 相关部门配合 城市开发边界划定程序 工作准备 组织准备 成立领导小组 制定工作计划 组织技术人员 技术准备 基础资料准备 用地分类衔接 坐标系统转换 工作内容 发展条件分析 城市规模研究 用地条件评价 城市形态研究 两规对比分析 划定城市增长边界 相关规划协调修改 规划图叠合 刚性边界识别 基本要求 土地利用总体规划协调修改 城乡规划协调修改 划定步骤 工作准备 2 2.1 组织准备 （1）成立领导小组 城市开发边界的划定应当成立由县（市）政府主要领导构成的领导小组，以保障城市开发边界划定的决策组织、编制工作协调有序进行，使划定方案具有权威性。 （2）制定工作计划 城市开发边界划定前，应制定相应的工作方针和计划，以协调相关行政部门有序开展工作。 （3）组织技术人员 城市开发边界的划定应当开展必要的技术培训和宣传动员工作。 工作准备 2 2.2 技术准备 技术准备包括资料准备、“两规”用地分类衔接、 “两规”坐标系统转换、“两规”用地规划图叠合。 （1）资料准备 依据工作目标，地调查和收集城市开发边界划定工作所涉及的自然条件与自然资源、社会经济条件、土地利用及城乡建设等方面资料。其中，图件资料格式应为具有坐标的CAD或ArcGIS格式图件。 基础资料调查应进行实地踏勘，并对资料进行校核和甄别，以确保其真实性和可靠性。 示例图件：CAD格式的城市总体规划图件 示例图件：ARCGIS格式的土地规划图件 工作准备 2 2.2 技术准备 （2）“两规”用地分类衔接 在划定城市开发边界前，应对“土地利用总体规划”和“城市总体规划”的用地分类标准进行衔接，明确“两规”用地分类的对应关系。 建设用地 交通水利用地 其他建设用地 建制镇 农村居民点 独立建设用地 采矿地 城市 公路 机场 港口码头 水库水面 水工建筑用地 铁路 特殊用地 园地 林地 牧草地 其他农用地 殡葬用地 宗教用地 农用地