入世后外国在华直接投资相关政策法律的发展 - anu press.pdfVIP

崛起的中国 入世后外国在华直接投资 相关政策法律的发展 陈春来 一　导言 外国在华直接投资相关政策改革是近年来中国经济改革的重要组成部 分。过去三十年间，中国在外国直接投资问题上的态度发生转变，从限制外 资到被动吸引外资再到积极的有选择性地引进外资，这一切从相关政策、法 规的演变中得到充分体现。倘若中国的全球定位是一个外国直接投资目标 国，在过去三十年，大概有一万亿美元的巨额外资注入中国经济中，从这个 意义上讲，这个改革进程是极其成功的。 加入世界贸易组织之后，中国进一步开放外国直接投资政策来适应世贸 组织的要求和规则。在商品贸易方面，中国逐渐降低关税率，并且阶段性推 进零关税措施，平均关税率从 １９９２年的４２９％精简至２００２年初的１５３％， 并进一步下降到２０１０年的９８％。在服务行业，中国也作出了实质性承诺， 在国际贸易中开放了比任何世贸组织成员国更多的领域。除此之外，中国同 意完全接受贸易相关的知识产权总协定来加强和保护知识产权，同时承诺入 世后全面履行贸易相关投资措施条款，减少外国投资壁垒进一步开放外国直 接投资。 入世给外国在华直接投资政策带来了挑战，尤其体现在外资企业要求享 受国民待遇以及透明性方面。但同时也刺激中国进一步改进其竞争机制，行 业政策，加强保护知识产权，逐渐形成系统规范的框架来促进和规范外国直 ８６ 入世后外国在华直接投资相关政策法律的发展 接投资。其中，最突出的两点是：首先是强调创新和发展一套更加持久的系 统规范的框架。其次是更加致力于建立和修正相关法律来迎合国际标准。 本章是关于入世后外国在华直接投资相关政策法律的发展概述。以下首 先讨论外国直接投资公司法人相关的三个法律的主要演变，分别是 《中华 人民共和国中外合资经营企业法》、《契约式合资企业法》和 《外商独资企 业法》；继而谈到了跨国并购条款，反垄断法的主要特征；并讨论了产业政 策的发展及调整；分析了国内公司和外资公司税收体系的统一；最后展望中 国未来开放的前景和挑战。 二　对外国直接投资公司法人实体管理法规的修正 根据中国法律，外国投资者在中国投资主要有三种法人实体形式可以选 择———中外合资企业、中外合作企业和外国独资企业。在２０世纪９０年代， 外国直接投资的一些新形式如由外资组成的有限责任公司或外资控股公司逐 渐得到承认。 《中华人民共和国中外合资经营企业法》于 １９７９年公布，这是中国许 可和管理其领土范围内外国经济实体的成立和运行的第一部法律。１９８６年， 为适应外国投资者的需求和吸引更多外资，中国政府发布了 《中华人民共 和国外资企业法》。１９８８年，《中华人民共和国中外合作经营企业法》最终 正式通过。 《中华人民共和国中外合资经营企业法》在 １９９０年通过修正废除了中 外合资经营企业董事长应由中国合营者担任的条款，增加了国家对合营企业 不进行国有化的保护条款。 １９９４年，中国公布了 《中华人民共和国公司法》。 《中华人民共和国 公司法》并没有同时废除外国直接投资公司的三种法人实体方式。相反， 《中华人民共和国公司法》试着将外国直接投资公司的法人实体方式重新 各自归类为公司两大类型的一种：有限责任公司和股份有限公司。根据 《中华人民共和国公司法》，中外合资企业和外国独资企业都是有限责任公 司。 为满足加入世界贸易组织的要求，中国政府于 ２０００年修正了 《中华 人民共和国中外合作经营企业法》和 《中华人民共和国外资企业法》， ８７ 崛起的中国 ２００１年对 《中华人民共和国中外合资经营企业法》进行了大幅修正。这些 修正废除了此前在外汇平衡要求、原料和设备采购、强制出口要求和经营 计划报告等方面的诸多限制。这些法律修正显示出中国政府一方在履行其 根据待定世贸组织成员国作出的承诺方面迈出的第一个重大步骤。主要修 正如下。 （一）外汇平衡要求条款的废除 先前，中国要求外国直接投资公司保持其外汇收入与支出平衡。依照之 前的要求，外国直接投资公司