政府职能及其公共管理.ppt

政府职能与公共管理 西北大学 梁忠民 一、政府与政府机构 （一）政府 政府是国家意志的执行机关，与国家一同产生。“政府”一词最早出现于唐朝。 在唐朝，封建社会各种体制已逐渐成熟，国家政权机构建立了“三省六部”体制。三省是：负责决策的机关中书省，负责审议的门下省，负责具体执行的尚书省。三省长官共同行使宰相职权，处理国家政务，这些长官们日常办公的地方 叫“政事堂”，号称“政府”。“府”是官署的通称，也即百官汇集之处。司马光《资治通鉴》说：“李林甫领事部尚书，日在政府。” 胡三省注云：“政府”即政事堂。这大概就是“政府”一词的最早出处。 今天，“政府”一词已由宰相的办公场所演变成国家行政机关的代名词了。政府是执行国家意志、处理国家政务和社会公共事务的公共组织。 。 （二）政府机构 政府机构是指依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的国家机构，亦即我们所说的国家行政机关。在我国上，指国务院，下指各级人民政府及其部门。 政府机构与国家机构的关系。国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关和国家军事机关构成。政府机构是其中一部分。 政府机关与政党机关的关系。各级党组织主要发挥政治领导作用，行使重大决策权，同时管理各级政府中的党员领导干部。 政府机构与群众团体的关系。各级群众组织起着沟通政府与社会的“桥梁”作用。 政府组织与事业单位的关系。事业单位主要从事教育、科研、文化、卫生等事业发展，开支事业经费、使用事业编制的单位，一般由政府或政府部门主管。有些事业单位受政府委托或授权，行使部分行政管理权，但并不属于政府机构。 （三）中央政府架构 中央政府，即国务院，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 1．国务院组织体制 国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长。 领导体制。国务院实行总理负责制。 会议制度：国务院全体会议，每季度召开一次；常务会议制度，每月召开一次。总理办公会议制度，不定期召开。 2 ．国务院行政机构 国务院组成部门。包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。国务院办公厅。国务院秘书长直接领导，是国务院综合性的日常办公机构。 国务院特别直属机构，国有资产管理委员会 国务院直属机构。如海关总署、国家税务总局、林业总局、体育总局、民航总局等。 国务院办事机构。主要协助总理办理专门事项。如港澳办、侨务办、研究室等 国务院议事协调机构。如国家爱卫会等 国务院直属事业单位，如新华社、中国社科院、国家行政学院等 （四）地方各级人民政府的基本构架 1 ．地方各级人民政府具有双重性质。 2 ．地方各级人民政府的组成。省人民政府由省长、副省长和秘书长、厅长、委员会主任组成；市、县人民政府由市（县）长、副市（县）长和局长组成。 3 ．地方政府工作部门。隶属于地方各级政府，接受本级人民政府的统一领导和上级业务主管部门的业务指导。 4 ．垂直管理部门。设在地方由上一级业务主管部门领导的政府机构，其工作业务、人事任免、经费拨付均由上级业务主管部门决定，如省、市、县国家税务局、工商管理局等。 5 ．派出机构。由上级政府在辖区内设置的、代理上级政府实行职权的政府部门。如国家审计署设在各地的特派员办事处、地区行署、城市的街道办事处等。 （五）政府机构类型 1.领导机关 2.职能机关 3.辅助机关 4.咨询机关 5.派出机关 二、政府管理职能与调适 （一）政府职能的含义 政府职能是指各级政府部门依法对国家政务和社会公共事务进行管理时所应承担的职责和发挥的功能，政府职能反映着政府行政活动的基本内容和方向，是政府行政活动的本质表现。 政府职能包括一下含义:（1）政府职能的实施主体是政府部门；（2）政府职能的主要内容是管理国家政务和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段是依法行政；（4）政府职能是