特色小镇与PPP模式运用.doc

实用标准文案 精彩文档 特色小镇与PPP模式运用 在住建部、发改委以及各级政府的大力宣传下，“特色小镇”在短短的半年里就成为了政府和市场皆强烈关注的热门投资标的。政府为吸引投资纷纷抓住自身产业特色，率先落地相应配套，以概念促发展，极力开展招商引资工作；而社会投资方则迅速抢占产业基础、地理优势等先天条件较好的地块，和政府协同作业，以打造 “中小型产业园区”为目标，用极快的节奏展开了“造镇运动”。　　从微观与宏观层面综合来看，特色小镇之所以受广泛关注，且能得到各方响应并迅速实施，除了其本身所具有的促进产城融合和产业发展的适宜模式之外，在国家整体层面，其也是在经济技术开发区、高新技术产业开发区等大型园区基础上，进一步因地制宜发展各类新兴产业的重要载体——追本溯源，特色小镇其实发源自风靡长三角与珠三角的“一镇一品”的乡镇发展模式，即一个镇以一个类型的产业为抓手，形成集群效应，共同为中国其他地区或国外提供质量与规格相似的产品与服务。较为知名的如旅游小镇乌镇、义乌小商品城、海宁皮革时尚小镇、景德镇陶瓷小镇等等。在国家近三十年的经开区、高新区开发之后，利用存量稀缺土地资源发展地方产业的特色小镇模式接下了历史的重任，但值得庆幸的是，无论从国家层面还是市场层面，都给予了特色小镇切实的支持。本文将在国家政策的基础上，对特色小镇以PPP模式发展的必然性以及社会资本的最适宜参与方式进行分析，并对特色小镇在未来的发展给出相对合理的预测。一、特色小镇，2017年PPP领域的主角　　如前文所述，特色小镇之所以被各界看好且发展迅速，和国家的政策支持以及市场的推动力密不可分，细致些看，主要有以下几个助力要素。（一）国家各部门全力支持，模式已得到认可，资金扶持陆续到位　　从住建部、发改委、财政部于7月18日公布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》并明确提出“到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”之后，国家各部门便接连调整相关产业发展政策，以使特色小镇发展能得到全面的国家级资源支持。目前在发改委、住建部的政策基础之上国务院已经全面调整了园区发展的建议模式，以使特色小镇可以享受到既有的产业园区支持政策，随即，政策性银行也接连出台了相关政策，以期以自身信誉度撬动各方资金参与特色小镇开发工作。具体政策有以下几点：（1）住建部、发改委等部门出台特色小镇专项政策予以支持　　在《关于开展特色小镇培育工作的通知》之后，住建部、发改委在特色小镇领域分别开展了特色小镇试点示范案例推广工作和美丽特色小（城）镇建设指导工作。其中，住建部于2016年8月3日发布了《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，并于2016年10月14日公布了《第一批中国特色小镇名单》，该名单从各省共计优选了127个具有代表性的小镇，意在为地方特色小镇发展做出样本。同时，发改委所提出的策略也极具有借鉴意义——《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（2016年10月31日发布）和《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》（2016年12月13日发布）在小区域产城融合的模式和金融支持上进行了理论突破，为特色小镇这种新型城镇化的补充形式给出了切实的建设指导意见，也为后续各类金融机构的参与指明了方向。（2）国务院对于园区开发多样性模式的支持　　虽然以往提及“开发区”往往特指经开区、高新区等大型园区，但是国务院在2016年4月1日发布的《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》便谈到了：支持有条件的国家级经开区探索同境内外社会资本合作，共办各具特色的“区中园”，形成多层次、多渠道、多方式的投融资体系。这从一方面明确了我国园区建设有赖于社会资本的投入；另一方面也为社会资本以“区中园”的模式参与既有园区建设给出了许可。从实际的开发案例来看，特色小镇设立在高新区之中，享受高新区、特色小镇双重政策的扶持——如坐落在杭州未来科技城的互联网小镇即是这样的“区中园”。所以，今年2月6日新出台的《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》也可以看作是特色小镇的支持政策。（3）政策性银行带领社会资金全力给予资金支持　　2016年1月和2017年1月，住建部联合农发行、国开行分别发布了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》和《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》，为政策性金融扶持特色小镇发展进一步做出了要求。结合此前提及的《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》一同来看，政策性银行在城镇发展支持和产业发展支持中的重心已从单纯的产业支持、扶贫或必要基建与公共服务的补充支持慢慢转变为综合性开发支持，尤