市长在财政体制整工作会发言.docVIP

市长在财政体制调整工作会发言 　　同志们： 　　调整完善财政体制，是今年我市财税经济工作的一件大事，也是市委、市政府作出的重大决策之一。守刚书记就此提出明确要求，市委常委会议和市政府常务会议先后作了专题研究。今天这次会议，就是对这项工作集中进行安排部署，要求各级各部门切实统一思想，把握政策，周密组织，精心实施，务求新体制顺利调整到位，取得预期效果。刚才宣读了市政府《关于进一步调整完善财政体制的意见》，希望大家认真学习，吃透精神，抓好落实。下面，我再讲几点意见。 　　一、充分认识调整完善财政体制的必要性和重要性 　　财政体制是处理各级政府间财政分配关系的一项基本制度。我市现行财政体制框架是1994年分税制财政体制改革时确立的，运行十多年来，对发展经济、培植财源、增加收入、保障支出，对事业繁荣、民生改善、社会和谐，都发挥了积极而重要的作用。但随着时间的推移和区域经济格局的变化，现行财政体制已越来越不适应新形势、新任务、新情况的要求，更不符合科学发展观的要求，必须进行相应调整和完善，以便更加有力地推动经济社会又好又快发展。 　　贯彻落实科学发展观、统筹促进区域协调发展，迫切需要财政新体制的助推调控。区域发展不平衡，很重要的体现在可用财力的差异上，我市这个问题更为突出，县市区之间人均可用财力最高的与最低的有几倍的差距，工资收入、基本公共服务也悬殊不小，很大程度上制约了统筹协调发展。而完全由企业隶属关系确定收入分配关系的现行财政体制，使一些企业的发展游离于当地财政经济运行之外，出现了经济总量扩张与可用财力增长的严重倒挂，也影响了基层政府服务支持驻地大企业的积极性。同时还要看到，随着改制脱困、资产重组、“退二进三”等政策措施的深入落实，一些市属企业或改制转机成为民营企业，或进入周边园区重新注册成为新企业，有关数据显示，近几年有58家市属企业转到了周边县市区，致使市级可控可征的税源逐渐萎缩，财税增长乏力，市本级收入增幅连续几年低于全市平均增幅。而随着公共财政体制的逐步建立，市级增支因素不断增加，据统计，近几年市级每年虽然能够从县市区集中财力约亿元，但仅工资性和对困难县的转移支付就达亿元，再加上新型农村合作医疗、农村义务教育保障体制改革等重点事业配套，2007年市级财力安排的对下转移支付达亿元，大大超出集中的财力。下步随着病险水库除险加固、城乡义务教育经费保障和新农合提高标准等政策出台，很多也需要地方配套。近期党的十七届三中全会即将召开，一个重要的议题就是研究农村改革发展问题，可能还会出台不少扶持“三农”的政策，需要配套的方面更多，市级财政面临着日趋尖锐的收支矛盾，支持重点工程、改善民生和实施县市区转移支付的压力和难度越来越大。另外，中央财政为缩小地区间财力差异，增强县乡基层政府提供公共服务的能力，将对调节省以下财力差异工作做得好的地区予以奖励；对经济欠发达县一般预算支出比重高于全国平均水平的，按一定的系数给予奖励，这方面如果我们做好了，会争取到上级财政更多的奖励补助。因此，必须通过建立完善新的收入分配关系和共享机制，一方面力促县市区加速发展、壮大财力，另一方面同步拓展市级财政增收空间，提高整体调控能力，统筹和促进区域经济协调发展。 　　规范征管秩序、提高税收质量，迫切需要财政新体制的支撑保障。按企业隶属关系划分财政收入，上下级政府的利益关系不密切，相互之间为拉税源、争税收纷纷出台各种“土政策”，甚至违法违规提供越权减免、返还等方面的优惠，既容易导致漏征漏管，造成税收收入的流失，又扰乱了征管秩序，无谓地增加了税收成本。实行新的财政体制，很重要的一点就是切实落实税收属地化管理原则，强化所在地财税部门依法监管征收的责任，真正把区域内各种税源纳入统一征管范围，这样既能够从根本上杜绝税收征管中的各种违规行为，也有利于调动各级政府及相关部门依法治税管费、共同协税护税的积极性。 　　支持企业发展、做大财源“蛋糕”，迫切需要财政新体制的激励引导。现行财政体制主要是按企业隶属关系划分财政收入级次、实行分级管理。随着市场经济的深入发展尤其是国有集体企业产权改革力度的加大，所有制结构、投资主体日趋多元化，股份制企业、合资企业、民营企业所占比重大幅上升，企业隶属关系很难再按原来的标准进行界定，再执行原来的财政体制，必然会导致各级财政收入的模糊区扩大，税收混级混库现象难以避免，税收不能反映区域收入的真实情况。更为重要的是，受原有财政体制形成的利益分配格局影响，各类企业在本区域内实施合资合作或迁移、兼并都会遇到体制性机制性障碍，要素资源的自由流动和高效配置难以进行，势必制约企业的改革发展、做大做强。对财政体制进行调整完善，就是要改变这种收入划分方式，不论企业大小、什么类型，统一按照税种组织、划分收入，该缴国税的缴国税，该缴地税的缴地税，充分体现各类企业税法面前一律平等