旅游市场秩序问分析.docVIP

旅游市场秩序问题分析 　　一、海南旅游市场秩序现状 　　“零负团费”经营模式普遍 　　“零负团费”在旅游市场中主要表现为：旅行社以零价格或者低于成本价从外地组团或从外地旅行社手中买团，然后倒手卖给导游，导游不仅不能从旅行社获取工资还要向旅行社交费，然后从景区、购物点、餐饮等旅游项目中想方设法套取回扣，从中获利“填坑”。①据调研中发现，旅游从业人员和一些管理部门对“零负团费”已经熟视无睹，甚至将之当成行业的“潜规则”。因此笔者认为，这是造成海南省旅游市场混乱的最根本原因。 　　旅行社承包、挂靠现象普遍，加剧了低价恶性竞争 　　据工商局提供的数据表明，海南省目前登记注册的旅游社有２４８家，但是在旅游市场中了解到，目前海南省旅游市场上从事旅行业务的单位有２０００家以上，两个数据的差额基本是通过承包、挂靠等方式使之增长的。有的旅行社增设门市部、营业部，这些部门名义上是旅行社的内设部门，实际上是独立的“旅行社”。有的门市部和营业部有用同样的方式发展承包挂靠，由一“社”变多“社”，从而产生大量的“小旅行社”。这些“小旅行社”披着合法外衣，凭一张办公桌，一部传真机就可以独立组团，从事旅行社业务经营。由于旅行社承包、挂靠数量过多后，导致海南旅游市场中地接社进一步削价竞争，形成恶性竞争。因此，旅行社承包、挂靠是“零负团费”现象的直接推手，是造成海南省旅游市场秩序混乱的直接原因。 　　旅游社企业劳动报酬不规范 　　旅行社企业劳动报酬不规范，导游的工资等合法劳动权益没有得到保障。根据国务院颁布的《旅行社条例》第３２条的规定可知，①旅行社与导游之间应是正常的企业与员工的关系。旅行社应与导游签订劳动合同，支付工资，并办理各项社会保险。但是，目前各地区均不同程度的存在旅游社与导游分离的现象。其表现形式有两种：其一，导游签约于旅行社，但旅行社却不付导游工资，导游的收入完全取决于带团所带来的回扣。其二，导游没有与旅行社签订劳动合同，也没有从旅行社领取工资，相反导游需要向旅行社“买团”，旅行社实质上是游客与导游之间的中介机构。因此，旅行社企业在劳动报酬方面是不规范的，基本上没有执行旅游法规的相关规定，这种畸形的劳动关系也是严重违反了我国的劳动法律法规，直接损害了导游的合法权益。而导游为了利益，在游程中随意更改游客的旅游线路，擅自增加游客的自费景点，擅自降低游客的吃宿标准，勾结一些出售假冒伪劣产品的购物点骗诱旅客消费，以从中获取高额的回扣。这类行为不仅打击了合法经营的竞争对手，从而也扰乱了旅游市场的经营秩序，也是造成旅游市场秩序混乱的主要原因。为了增强操作性，进一步遏制和规范旅行社企业劳动报酬不规范问题，海南省加强了对该方面的地方立法。例如海南省人大制定的《旅游条例》第２５条以及《海南经济特区旅行社管理规定》第１９条第２款的规定。②但是，依然不能从根本上保障导游人员的劳动报酬权益得以实现。 　　旅游服务质量、旅游产品等标准化建设滞后 　　当前，海南省旅游业在旅游服务质量、旅游产品、旅游管理方面标准化建设较滞后。一般认为，如果由政府或行业组织对该行业服务质量、产品、管理等制定相应的标准，就能使该行业的服务规范化、体系化，从而保证优质的服务。如果某一行业缺乏规范化和体系化的管理，该行业的服务质量或者产品质量等将难以保证。例如，目前海南省旅游产业规模还不大，旅行社业务以地接社为主，而海南省的旅游客源９５％以上来自外省，外省游客是与当地组团社签订旅游合同，一般不与我省的地接社签订合同。一方面，旅游合同的规定一般比较笼统，比如游览景点、时间、线路、购物点、专项旅游活动项目、导游服务内容标准等方面的规定模糊不清或者存在瑕疵；另一方面，在游程中，游客和导游手中一般只有一张旅游行程单，旅游行程单只有基本行程，没有严格的责任条款。基于上述两方面原因，为一些导游擅自降低服务标准，增加自费景点、购物点提供了方便。在住宿方面，有些导游把游客带到卫生环境很差的家庭旅馆，从中获取高额的回扣。由此可见，旅游产品、旅游服务、旅游管理方面如果没有形成标准体系，加上信息不对称，就会给违规经营者提供滋生的空间。 　　”两点一店”虚高标价、导游获取回扣问题严重 　　旅游商品购物点、旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用虚高标价，导游获取回扣问题严重。虚高标价，导游和经营点相互勾结，从而获取回扣在旅游业是普遍存在的现象，既严重影响了旅游形象和旅游服务质量，也不利于自助式的散客旅游的壮大发展。众所周知，在我国拥有私家车的人数越来越多，他们的经济条件也已上一定台阶，如果旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用实行看人定价的多轨制，对单个游客、散客的标准与对团队、对导游和其他议定人员的收费标准不同，将会大大损害散客的利益，不利于自助式的散客旅游的壮大发展。当然，旅游购物点商品、旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用虚高标价