中国参与全球治理的地方支持2.docVIP

中国参与全球治理的地方支持 　　作者：张鹏 　　国际政治研究 2011年08期 　　一般认为，国际关系中的全球性议题随着冷战的结束而大规模产生。与“全球化”现象相对应的“全球治理”(Global Governance)理论自20世纪90年代发端于欧洲，西方的政治学家和社会学家更多地主导了该理论的演进，更多地反映了发达国家对全球化时代国内国际事务的见解(包括困惑、挑战、期望和预测)。①同时，部分欧美政治家很快就把该理论用于指导其政治实践。进入21世纪以来，在中国综合国力提升和广泛参与世界事务的背景下，中国学者对全球治理议题进行了各个层面的研究，从译介和解读西方理论到提出质疑，从研究全球治理对区域政治经济一体化、国家主权让渡的影响到次国家政府与对外事务、公民参与全球事务等，出版了涉及国际关系学、政治学理论、行政管理学、国际经济与贸易、国际金融等多个学科领域的相关成果。② 　　在世纪之交，西方观察家就曾评价中国与世界的关系发生了巨大的变化。如今，中国的影响力波及世界任何重大事件。中国学者也认为，“20世纪的最后20年……中国逐步成为国际体系一个负责任的、建设性的、可预期的塑造者”。③今天的中国，已被普遍认为是全球治理中的新兴国家。在当今世界的外交舞台上，作为国家行为体的中国既是联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织等实体国际组织的重要成员，也积极参与“G20”、“G8+5”等非正式全球治理机制和合作框架。中国在越来越广泛地“向上”参与全球治理的同时，又有紧随这一进程产生的“全球与地方联动”(Matching the Global and the Local)普遍深化和中国地方直接面对全球治理浪潮的情形。 　　新世纪以来，中国地方承担起越来越多、层级越来越高的国际性或地区性国际组织落地任务。④这一时期，一系列重大国际赛会活动在中国举办。⑤另外还有世界银行(WB)、联合国开发计划署(UNDP)、联合国工业发展组织(UNIDO)、亚洲开发银行(ADB)在华项目等。⑥国际组织活动在中国频频“落地”，促使一大批中国地方省市走上外交前台，并逐渐成为中国参与全球化、参与全球治理的一个标志。改革开放至今，中国地方对外建立友好城市、引进外资及对外投资、国际金融交流、国际学术往来等“低政治”活动已然常态化；中国参与国际治理的各项承诺如节能减排、疾病防控、消除贫困等等通过中国地方的消化、运作也一步一步落到实处。与这些国际关系现象相联系，中国参与全球治理的地方支持问题也越来越多地为中国国内学者关注。 　　全球化时代，国家权力在向上移交的同时也存在着下放的趋势，这种分权已在世界各地区出现。⑦ 　　在中国国际关系研究领域，对“单一制国家(unitary states)中地方政府日趋积极的国际活动”的系统学术研究首先出现在上海。⑧有学者认为，“体系、国家和次国家行为体在世界转型的大发展中呈现出新的形态，在互动中相互影响，推动整个国际关系向前发展”，⑨“地方国际化降低了中国与国际体系交易的成本”，⑩“全球治理时代我国政府要承担起全球化与本土化并重的责任”等。(11)有些新的研究成果已充分涉及具体的地方、区域的全球联系(城市外交)问题；(12)同时，也有学者在肯定全球治理理论具有“启发意义”的基础上，批评该理论的“虚伪性”，认为第三世界国家的发展应“主要依赖于国内政治制度的改革和完善”；(13)他们警告“全球治理理论过于理想、广大”，容易使“民族国家国内问题国际化”等。(14) 　　不管是正向看待地方参与全球治理，还是批评地方过多地卷入国际化，都印证了中国参与全球治理的地方支持这一问题的存在，也显示出对此做进一步研究的必要。而且，面对当今复杂而多变的国际局势，以及中国经济领域存在对外依存度较高的事实，(15)作为负有响应“中央”号召的“地方”如何发挥自身能动性，从哪些层面支持国家行为体参与全球治理？长三角次区域作为中国国务院确立的“三个沿海开放区”之一和中国经济的发动机，(16)凭借区位优势和近代以来的对外交往背景，如何通过提供政治经济动力、建制经验、智力支持，为中国参与全球治理助力？本文将对上述问题进行探讨。 　　一、地方参与全球治理的层次与结构 　　本文所指的“地方”(locality)，主要与政治决策中心相对应，是“中央以下行政区域的统称”。(17)总的来说，一个国家为了便于治理，将其领土划分为不同层次、不同范围的行政区域，这个大小不等的行政区域就是“地方”。 　　30多年来，随着中国的改革开放程度不断加深，中国地方的全球联系虽有不均但普遍深化。截至2010年3月20日，我国有31个省、自治区、直辖市(不包括台湾省及港、澳特别行政区)和372个城市分别与五大洲128个国家的404个省(州、大区、道、府、县或区等)和1243个城市建立了1764对友好城