教育决策风险沟通机制的建构.PDFVIP

决 策 参 考 教育发展研究2013．12 教育决策风险沟通机制的建构 囹李宝庆 刘方林 李海红 摘 要：在教育决策过程中，风险沟通是保证决策科学性和适当性的关键。从解析风险沟通的现实状况和价值 着手，在借鉴国外风险沟通优秀经验的基础上 ，分析我国在教育决策中存在的风险沟通欠缺和不足，进而提 出了完 善我国教育决策风险沟通机制的对策：加强教育决策风险沟通意识；实现教育决策风险沟通的制度化 ；注重教育决 策风险沟通的回应性；实行教育决策风险沟通问责制。 关键词：风险沟通；教育决策；公众参与 在风险社会中，教育决策的制定涉及到很多不 不确定性和偶发性是风险社会中危机产生的重要原 可控因素。长期以来，我国政府的教育决策相当依 因。实际上，一旦风险进入公共决策领域，多元主体 赖于专家和学者。然而，教育的长远发展涉及到的风 卷入对风险的认知和表达并各 自采取行动的话 ，风 险往往具有不确定性，即使专家学者也难以预测。就 险就有可能转化为危机，由此，加强风险沟通也就显 教育决策而言，我国当前存在着重视微观决策而轻 得尤为必要。 视宏观决策、决策民主化程度不够、决策管理者素质 2O世纪7O年代，美国环保署首任署长威廉 ·卢 有待提高、决策机制不尽合理等问题，由此导致了一 克西斯 (williarnRuckelshaus)基于国民对环境与健 定的教育决策失误。本文认为，教育决策失误集中表 康议题的关注而最早提出 “风险沟通”一词。当时，美 现在教育决策权力过于集中、教育决策者缺少高瞻 国在享受高增长、高消费黄金时代的同时，也 日益感 远瞩的视野、公众广泛参与不足、风险沟通意识薄弱 受到环境污染、科技隐患及核泄露等现实风险的威 等，尤其是教育决策沟通意识贫乏，进而导致教育决 胁。于是，美国将大量人力、物力和技术投入到风险 策失误的困境与误区。因此，要尽快实现教育决策的 管理和风险控制中。这些尝试虽然逐步改善了环境 科学化与民主化，就有必要加强与完善教育决策的 质量和健康安全水平，但仍使得公众对于健康和安 风险沟通机制。 全的满意度大为下降。研究数据显示：“在过去三十 年间，美国公众对于政府和社会机构的信任度已经 一 、 教育决策风险沟通机制的内涵解读 降到冰点。”翻美国公众已经不满足于把保护人类安 风险沟通(riskcommunication)伴随着风险社会 全、健康和环境的福祉寄托于政府和专家，强烈希望 而产生。德国社会学家乌尔里希 ·贝克(UlrichBeck) 获得知情权和参与决策权。 1986年在其著作 风《险社会》中首次提到了“风险社 自从风险沟通概念提出后，不同学者和机构对 会”这一概念。他认为：“我们生活在一个充满风险的 其 的诠释可谓见仁见智。大卫 ·威廉姆斯 (David 社会，风‘险’更像是一个研究现代社会细微变动的 Williams)认为：“风险沟通是关于风险本质、影响、控 放大镜。它更多的意味着社会公众对风险越来越多 制与其他相关信息的意见交换过程。”]威廉 ·赖利 的关注，以一定的方式凸显社会中潜在的风险因 (w．K．Reilly)~lJ将风险沟通等同于某种信息的传递 ， 素。” 风险”正成为现代社会中的一个醒 目标签， 即 让“信息通过”，也就是政府或其他风险沟通者单 李宝庆 刘方林 ／西南大学教育学部 (重庆 400715) 李海红 ／山东工商学院社会科学教学部 (烟台 264005) 一 52— 教育决策风险沟通