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简析农村基层管理思考论文 　　【摘要】随着农业税费的取消和村民自治制度的完善，农村基层党组织面对的经济环境、政治环境和工作内容都发生了变化，及时进行角色转变势在必行。在新形势下，必须以观念更新为先导、队伍建设为关键、制度建设为保障、致富扶助为根本，城乡互动，实现其由行政者、管理者向引导者、服务者的角色转变，充分发挥战斗堡垒作用。 　　【关键词】农村基层党组织角色转变障碍对策 　　2006年农业税取消以后，农村基层党组织所面临的农村经济环境、政治环境、工作内容等都发生了变化。“处于现代化之中的政治体系，其稳定取决于其政党的力量，而政党强大与否又要视其制度化群众支持的情况，其力量正好反映了这种支持的规模及制度化的程度。”①适应这一变化，农村基层党组织必须尽快实现“引导者、服务者”的角色定位。为此，课题组采用调查问卷结合重点走访的方式，点面结合，对河北省的九个市进行了调查研究，以期发现问题，寻找对策。 　　制约农村基层党组织角色转变的障碍 　　“官本位”意识、宗族观念是影响农村基层党组织角色转变的思想障碍。一是“官本位”思想导致服务意识淡漠。“官本位”思想在中国根深蒂固，也潜移默化地深深影响着农村干部的观念。在对“您认为农村基层干部队伍存在的突出问题是什么？”的调查中，选择“为百姓服务的意识不强”的占%，遥遥领先。在回答“您认为农村基层干部队伍在工作方法上存在的突出问题是什么？”的调查中，选择“只关注自身利益，难以成为村民的服务者”的占37%，占居首位。二是宗族观念导致基层党组织缺乏凝聚力。宗族观念对农村基层组织的影响首先表现在农村党员的家族化现象；其次，宗族观念还表现在换届选举中存在明显的宗族化趋势；再次，宗族观念使村级管理带有明显的宗族倾向。 　　农村基层组织整体素质不高、缺乏优秀的“领头雁”是影响农村基层党组织角色转变的能力障碍。第一，农村人才储备不足，选择范围较小，人才难觅。农村党员队伍总体年龄偏大，调查发现，35岁以下党员仅占%，且多集中在发展条件较好的村街。而在发展条件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。在所调查的一个村中，已连续8年没有发展一名新党员了，村委会4名成员中，也只有会计一人是党员，村支书缺位。调查发现，由于从业的多样化和分散化，以血缘为纽带的新的利益共同体在乡村的形成，农村发展党员和换届选举中宗族化倾向普遍存在，只是程度不同。这必然会缩小党员、干部选拔的范围，影响到选拔的质量。第二，农村干部待遇较低、工作难度大，人才难留。随着2009年7月农村干部基础职务补贴财政支出制度的实行，村支书、村主任的待遇从每月150元增长到880元。虽然增长幅度不小，但和在外经商、打工比较起来还是偏低。工作待遇低、难度大，社会地位也不高，又有养家、养老等后顾之忧，因此这对农村人才还是缺乏吸引力。 　　民主运行机制的缺失是影响农村基层党组织角色转变的制度障碍。从农村民主进程推进中暴露出的问题来看，农村党员群众的整体素质与民主进程的推进还不相适应，民主机制还不健全、不完备，使得民主监督缺位，民主议事、民主决策只停留在口头上。在我们对“村委会对关系村民利益的事如何处理？”的调查中，%的人选择“很少征求意见，村干部说了算”，只有%选择“通过召开全体村民会议或村民代表会议来决定”。广大群众没有充分的发言权，对基层干部缺乏有效的监督。 　　村街集体经济的薄弱是影响农村基层党组织角色转变的资金障碍。税费改革后，各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工，代之以“一事一议”筹资筹劳政策，只是这一政策在村街实施的效果始终不佳，有95%的村庄基本上从来没有实施过这一政策。在农民看来，国家都不让向农民收钱了，村干部还要收钱，有想捞一点的嫌疑。目前，70%的村街都留有在税费改革前形成的村集体债务，村集体收入的整体萎缩，使得村级财务更加困难，还债无望。调查中，村干部说的最多的一句话是“村里没钱，没法儿干事”。群众对农业生产现状最不满的地方一是增收渠道少，二是没有好的致富带头人。虽然从中央到地方，对农村发展建设的财政支持在不断加大，但与建设新农村需要的大量资金投入相比，明显不足。 　　加强农村基层党组织建设，探索实现角色转变的对策 　　农村基层党组织完成由执政者、管理者向引导者和服务者角色的转变，需要从以下几方面着手： 　　以观念更新为先导，提高其思想道德水平和领导艺术。第一，要完善党组织书记任职资格和村委会主任岗位素质培训。培训内容要包括两部分，一是基本观念、基本知识培训，包括党性观念、人生价值观、岗位职责、相关法律法规、形势政策教育、实用科学技术等，针对不同的培训对象，设置不同的培训内容，突出理性与感性相结合，讲求实效。二是工作方法培训，针对目前农村形势的发展，请相