行政垄断与市场革新 .docVIP

行政垄断与市场化革新 　　就我国现存的行政垄断行业而言，铁路运输业的行政垄断状况可能是最为严重的。在政府的行政垄断之下，我国铁路运输业几乎被国铁独占，形成了垄断程度极高的市场结构，并导致了国铁谋求垄断利益的企业行为。在我国经济由传统的计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，铁路运输业的生产经营状况出现了较大滑坡，严重制约了国民经济进一步发展，社会各界要求铁路运输业进行市场化改革的呼声越来越高。本文拟在分析我国铁路运输业行政垄断状况的基础上，对其总体生产效率进行评估，并提出相应的政策建议，以期为其市场化改革提供一些参考。受资料可得性的限制，本文将研究区间设定为1992—2007年。由于近年来中国铁路运输业的行政垄断状况没有发生多大改变，上述研究区间设置并不会影响研究结果的时效性。 　　一、中国铁路运输业行政垄断状况分析 　　行政垄断大致可以分为行业性行政垄断和地区性行政垄断两大类，其中，行业性行政垄断在我国铁路运输业中显得尤为突出。具体而言，我国铁路运输业的行政垄断主要表现在以下几个方面: 　　(一)政企合一的管理体制 　　我国铁路运输业至今仍维系着政企合一的经营管理体制，铁道部作为国务院全国铁路工作的单一主管部门，采取指令性计划与指导性计划相结合的方式，对国铁运输实行高度集中、统一的管理，并对地方铁路、专用铁路和铁路专用线运输进行指导、协调和监督。在这种体制下，一方面，国铁已经习