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农业政策与法规 　　农业政策与法规 　　第一章 农业政策与法规导论 　　第一节 农业与农业政策 　　一、农业的地位与特点 　　(一)农业的地位 　　1、农业是人们培育植物、动物和微生物，已取得产品的社会生产部门，它是人类社会最基本的物质生产部门，是国民经济的基础。 　　2、农业这一基础地位的确立，是由农产品的特殊的使用价值所决定。 　　3、它是人类生存的基础，它在解决人类衣食方面起着巨大的、不可替代的作业。 　　4、它是国民经济其他物质生产部门和非物质部门独立和发展的基础。 　　5、任何一个国家国民经济的繁荣和发展如果不是以本国农业为基础，就必然依赖与它国农业。 　　6、农业是国民经济的基础，这是一条普遍的经济规律。 (二)农业的特点与农业的政策 　　农业生产的根本特点是自然再生产与经济再生产相交织。 农业生产的具体特点: 　　1、土地在农业中处于特殊地位 　　在农业中土地不仅是劳动场所，而且是农作物生长的基 　　地。 　　2、农业生产受自然因数的影响大 　　3、农业的生产时间和劳动时间的不一致特别明显 4、农产品的供求弹性比一般工业品小 　　5、农业生产社会效益大，竞争力差 　　(三)现阶段我国农业的基本国情与农业政策 1、生产资料公有制是所有制的基本形式 　　生产资料(特别是作为农业基本生产资料的土地)公有制是我国农业所有制的基本形式。 在社会主义经济条件下，积极探索公有制经济的有效实现形式，调动劳动者的积极性，是我国经济体制改革，经济政策制定的重要内容。 　　2、自然资源总量丰富，但人均占有量相对较少。 　　因此，实行农业可持续发展战略是我国农业政策的一个长期的目标。 　　3、农业人口多，农业劳动力资源丰富，农业科技文化水平低。 　　因此，提高农民的素质，转移农村剩余劳动力，实施科教兴农政策将是一项长期、艰巨 的任务。 4、我国农业的生产力水平较低，农业劳动生产率不高，且差异性较大 　　因此，增加政府对农业的投入，加强农业基础设施建设， 　　提高农业的综合生产能力，帮助贫困人口尽快摆脱贫困，是国家实施向农业倾斜政策，加强农业这一国民经济基础的重要内容。 　　5、农业生产受市场需求制约日益明显 　　因此，农业政策的制定必须要适应农业和农村经济发展这一新阶段的要求，要尽快制定政策引导农民按照市场需求生产，按照市场需求搞好产业结构的调整、提高农产品的品质。 　　二、农业政策的涵义 　　政策是国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则。 　　农业政策，是根据党的路线、方针和原则，为了发展农业生产和农村经济，在一定时间内为实现在农业方面所要达到的目标而制定的具有激励或约束其经济活动的各种行动的准则。 　　三、农业的政策、本质 　　(一)政策的本质 　　政策的本质可以概括为两点:一是统治阶级的意志表现;二是统治阶级经济关系的集中体现。 　　(二)政策的特点 　　1、阶级性 　　2、科学性 　　3、原则性 　　4、针对性 　　5、系统性 　　6、实践性 　　7、稳定性 　　8、阶段性 　　(三)农业政策的特点 　　1、内容上的纲领性 　　2、工作范围的广泛性 　　3、具体应用上的灵活性 　　4、政策效力的有限性 　　如何正确认识政策原则性和灵活性的关系, 　　1、灵活性必须是在原则性所许可的范围内的灵活性。否则，就是违背政策的原则。 　　2、灵活性应是为了实现原则性所必需的灵活性。 3、原则性是党和国家规定的长远的全局性的方针任务，灵活性则是为了实现这一方针任务而采取的措施和方法。 4、判断某一具体措施和方法的正确与否，一定要根据它对长远的全局性的任务是否有利而定，决不能从一时的成效来看，更不能为了灵活性而采取违反政策原则性的做法。 5、原则性是灵活性的前提，如果没有原则性，就会出现“上有政策，下有对策”的现象。 　　6、但原则性也不能离开灵活性，否则就成了僵死的教条。 7、因此，必须善于把原则性与灵活性结合起来。 　　第二节 农业政策与农业发展 一、农业政策的基本目标 　　(一)农业政策目标的意义 　　(二)农业政策目标的确定原则 　　农业政策目标的确定，要综合考虑各方面的影响因素。在具体运作过程中，因遵循以下几个原则。 　　1.突出主要目标原则 　　2.合理性原则 　　农业政策目标是否科学，是由其是否符合农业发展规律决定的。 　　3.可行性原则 　　4.准确性原则 　　5.协调性原则 　　(三)农业政策的基本目标 　　农业政策的基本目标主要有四个: 　　1、产量目标，或称供给目标 　　这是农业政策的首要基本目标。 　　产量目标的基本含义是:农产品的供给必