进口反倾销存在题 .docVIP

进口反倾销存在问题 　　一、我国进口反倾销的现状 　　反倾销是WTO赋予各国维护“公平竞争”的一种贸易保护手段，作为WTO体系中运用最为广泛的贸易救济措施，反倾销的产生已有200多年的历史。而我国在20世纪90年代初才开始对进口反倾销问题进行研究并制定相关法律法规。从这个角度来看，在这方面的理论研究和实践都比较匮乏。我国作为出口反倾销的最大受害国，也承受着进口产品倾销带来的重大危害。从1997年12月我国《反倾销和反补贴条例》公布至2004年10月31日止，主管部门仅受理了32起反倾销案件，并对其中14起作出初裁或终裁，而且反倾销立案调查的60%发生在加入世贸以后。这与我国2003年亿美元的进口额极不相称，给我国经济发展带来极大威胁和损害。 　　另一方面，随着2004年6月1日新修订的《中华人民共和国反倾销条例》正式实施，我国形成了一套比较完备的反倾销法律体系，为我国进口反倾销管理体系的建立提供了法律平台。 　　自1997年12月原对外贸易经济合作部应我国新闻纸产业的申请发起了第一例反倾销调查以来，2007年6月，我国在对进口产品的反倾销实践中，已立案49起，其中作出初裁的为39起，作出肯定性终裁的为30起，作出无损害结论的为2起，在可忽略范围之内的为1起，终止反倾销调查的为2起。当然我国进口反倾销的案例并不多，但这些案例反映了中国反倾销举措的胜利、挫折，见证了民族企业利用世贸规则保护自身权益历程，也体现了中国坚定地选择经济道路的决心。而且近年来我国产业界的反倾销意识也迅速增强，特别是入世之后，随着反倾销法律知识的普及，国内产业能够主动拿起反倾销法律武器，抵制倾销进口产品的不公平竞争，维护产业利益。实施反倾销调查和措施后，我国受到损害的产业得到有效保护，生产经营得到恢复和发展，产业安全程度大为提高。 　　二、我国进口反倾销调查的特征 　　我国反倾销调查呈现以下特点：第一，加入WTO后，反倾销调查力度进一步加强，初步发挥贸易政策工具的功能。从1997年至2001年底我国加入WTO前的5年里，反倾销立案12起；而从2001年底到我国加入WTO后的4年的时间内，反倾销立案40起。上述对比表明，加入WTO后，国内产业运用反倾销措施的情况日渐增多。第二，反倾销调查涉案产品类型较集中，涉案产品多为初级产品，主要涉及进口反倾销案件主要集中在石油化学、钢铁等行业。我国反倾销案件中化工产品相对集中属正常现象，与全球范围内反倾销案件分布特征相同。第三，反倾销涉案国家和地区比较集中，从1997年至2007年3月的49起反倾销调查案件中，工业发达国家占首位。其中，日本涉案次数高居榜首，其次是韩国和美国。原因之一是，对韩国、日本和我国台湾地区，我国目前处于逆差地位，双边贸易不均衡带来的贸易摩擦必然反映在反倾销调查当中；二是，美国、欧盟、俄罗斯等我国主要贸易伙伴，在某些产业上具有比较优势，存在这些国家企业得以倾销的方式侵占中国市场的可能。 　　三、我国进口反倾销中存在的问题 　　我国在进口反倾销工作中取得若干令人鼓舞成绩的同时，应看到进口反倾销工作还存在一些问题值得我们重视和深思。 　　进口反倾销工作的管理基础薄弱 　　由于工作刚刚起步，缺乏大量的基础资料，对WTO规则的掌握及办案经验也很不够，工作起来显得捉襟见肘 　　。企业申诉反倾销意识淡薄。在国内市场遭受进口倾销产品损害的时候，我国企业自我保护意识不强，不能及时有效地提出申诉，导致国内企业遭受巨大损失。据不完全统计，国外产品倾销每年给我国造成上百亿元的损失，导致几十万人失业和潜在失业。 　　企业积极性不高，商会作用不明显 　　根据相关规定，反倾销调查申请人应是国内工业的代表，即申请人的产量必须占到全国总产量50%以上。在国内企业尚未形成规模经济的条件下，要几个、几十个甚至数百个企业自发联合起诉不太现实。况且国内一些企业对反倾销认识不足，仅从短期经济利益考虑，没有树立以国家利益为重、以产业发展为重的意识，即使已感觉到进口商品倾销威胁的存在，也不愿意提起反倾销上诉，甚至存在“搭便车”的思想，使那些已提出反倾销申请的企业不但要单兵作战，还要提防获胜后别人不劳而获，极大地制约了企业反倾销的积极性。在行业协会或商会方面，我国目前的行业协会大多由过去政府行政机构转变而来，体制尚未完善，发展也很不成熟，还不能有效帮助企业搜集各种材料和数据、组织和协调企业提出反倾销申请和在调查过程中沟通企业与政府之间的关系。 　　举证工作不到位 　　在我国的很多反倾销案件中，国外倾销对国内产业的损害的确存在；但国内企业却由于平时未能注意积累收集相关资料数据等原因，而不能提供很充足的证据来证明损害的存在，导致调查工作进行不力，影响案件的顺利进展。还有部分企业错误地认为反倾销是政府的责任，企业不需要付出努力。因此，在提起申请之后，有