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进口食品安全管理机制分析 　　进口食品管理协调机制 　　美国食品安全管理体系分为联邦、州和地方政府三级，共同构成联邦政府机构的联合监管以及各层面的监控体系。联邦政府负责跨州的或者全国性的食品安全管理事务，州政府和各级地方食品安全机构负责其辖区范围内所生产、加工和销售的食品安全。此外，各进口食品管理部门同时要负责管辖范围内的残留限量的制定工作：EPA制定用于农作物农药的残留限量标准；FDA制定并执行包括酒类、海洋食品中农药的残留限量标准；FSIS制定并执行肉、禽和蛋产品农药残留限量标准；FDA与EPA共同制定“农药残留管理指南”，对于一些在停止使用后还会在环境中持续存在的农药实施管理，详见表1。同时，美国政府在联邦政府、州、地方各个层面建立监视食品生产和流通的一种互相制约的监控体系。这些食品安全机构的责任是由联邦法律和地方性法规、指南和其他指令所赋予的，共同组成了美国的食物安全管理团队。 　　进口食品的要求及流程 　　FSIS规定进口的肉、禽和蛋产品应达到与国内食品相同的标准，必须符合《联邦肉类检验法》、《禽产品检验法》和《蛋产品检验法》的法定要求，以确保进口的这类产品安全、卫生，并确保正确标识和包装。FSIS的进口监管不仅仅局限于口岸查验，而是采取与出口企业所在国家的政府主管机构共同联合的监管方式，确认向美国出口肉类、家禽和蛋类产品的国家，必须实行一套与美国监管制度相同的检查制度。FSIS就检查制度是否与美国国内相等做出两种裁定：一种是目前还未成为其贸易伙伴的输出国是否达到初级相等的要求。FSIS要评估相关的法律法规及标准，当认为其提交的文件达到要求时就会组织专家队伍前往该国进行考察，包括厂房设施和设备、化验室、人员培训计划和厂内检查系统的操作情况等。随后FSIS会发布一份将该国列入合格供应商名单的法规草案供公众评议，公众评议的意见将作为FSIS的参考意见，决定是否将该国列入向美国出口肉、禽和蛋产品的合格国家。第二种是裁定已符合资格的输出国其相等制度是否贯彻实施，FSIS会对符合资格的国家制定检查制度，定期进行实地考察，并且在产品运抵美国口岸时再次检查[10]。FSIS在其网站上公布允许向美国出口肉、禽和蛋产品的国家/企业名单。目前，共有33个国家获得了出口资格。在进口动物肉类和禽肉方面，APHIS与FSIS有密切配合。输出国先向美国海关提出申报，产品到达入境口岸时，由APHIS的口岸办公室人员通过电子系统查验证书、货物种类和总量、货物来源等信息，并根据货物情况填写处理单。单证将送达执行口岸检验的FSIS进口检验所，FSIS官方检验员实施进境口岸查验，将检验申请表的内容输入中央计算机系统。FSIS要对产品现场检验或采样送检。采样的数量依据不同的国家、样品的种类及实验项目而定，取样以包装箱为单位随机抽样，样品送交FSIS指定的实验室进行各项残留检验；口岸检验官通过电子查询系统随时查询检验结果，并根据网络通知的检验结果出具证书放行货物或进行处理[11]。FDA要求除FSIS管理的肉、禽和蛋产品外的其他所有进口食品都要达到与国内食品相同的标准。除大部分肉、家禽外，《联邦食品、药品和化妆品法》及相关法律中规定的其他食品若想出口到美国必须通过FDA的检查。未经FDA检查的，海关不得放行。FDA对进口食品采取直接放行、抽查和自动扣留3种措施。绝大部分食品采取直接放行的方式，不过产品进入市场后FDA还会对其进行抽查和监管；3%～5%的食品采取口岸抽查的方式，抽查的样品合格，该批产品即可放行；如果抽查的样品不合格，该批产品将予以扣留处理。FDA对食品的进口流程是非常严谨的，国外的进口商或者代理商在货物达到的五个工作日之内向入境口岸海关提交申报单，FDA通过海关入境申报单复印件或商业发票副本等途径得知监管食品已入境。FDA审核进口商的入境申报单以确定是否要进行实物检查、码头检查或抽样检查。如果FDA在审阅文件后认为无须检查，它会分别向海关和进口商发出放行通知，如果FDA决定要对货物进行抽样检查，它会发出抽样通知，该货物必须保持原封不动，等待进一步处理。FDA是否要对货物进行抽样检查取决于多重因素，主要包括货物性质、货物以往历史以及进口商进口历史业绩等。FDA通常将抽样送往其所在地区实验室检验，如符合法定要求，FDA会通知海关和进口商，同意放行被抽样货物；若FDA的检验结果表明进口货物可能违反有关法规，将发出扣留和听证通知；进口商必须在收到扣货和听证通知后10个工作日陈述可以接收该货物的理由并在听证时作证。任何对进口商有利的证据，如进口商自己的检验结果、具有良好信誉之独立实验室的检验结果等，都可以在听证时提交。如果辩护证据不足以说明货物符合法定要求，FDA会发出拒绝放行通知。FDA认定样品“不合格”时，进口商可以递交“改善或采取其他措施授权”申请