当代公共管理实务论文.doc

PAGE \* MERGEFORMAT2 我国突发事件应急管理体系问题及对策研究 所谓突发事件应急管理机制，是指针对突发事件而建立的国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，是一套集预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等于一体的应急体系和工作机制。 政府职能理论认为，对突发事件的应对处置，保护公民生命财产安全，保卫国家安全，是政府义不容辞的责任，是政府的基本职能。当前，我国正进行现代行政管理体制改革，行政理念和政府职能的转变，以及企事业单位社会管理职能的逐步削弱，使得政府部门公共事务管理的任务越来越重，而应对处置突发事件就是其中一项重要的任务，政府部门必须切实承担起应急管理的公共管理职责。当前, 我国尚未建立体系化的应急管理机制，应急管理能力尚停留在初级水平，主要表现在以下几个方面: 一、社会应急管理整体水平较低 我国较少发生影响社会秩序和正常生活的大规模突发事件，从政府到社会、到群众，普遍缺乏应对突发事件的思想准备和物质准备。就当前的“两级政府、三级管理、四级网络”体系而言，政府应对突发事件的演练较少，对突发事件防范意识不足，忽视群众应急管理技能的培训；社区或农村的基层干部综合素质也不适应应急管理工作的要求。从根本上说，危机教育缺失导致公民危机意识缺乏，一旦发生突发事件，对社会正常秩序的冲击更为猛烈，社会整体缺乏足够的应对能力，更缺乏事后自我恢复能力。 二、应急的法治和政策机制有待进一步完善 经过 20 多年的法制改革和发展，我国紧急状态应急法制已有一定基础，但仍未产生一部专门的紧急状态法。紧急状态法的缺失导致我国采取的大部分紧急对抗措施大多无法律依据，这不利于把我国应急管理工作纳入法制化的轨道。突发事件的不断发生暴露出我国应急法制还存在较多的薄弱环节，远远不能适应应急管理的要求。例如政府部门的突发事件应急职能不够明确；信息公开还不够透明；危机情况下紧急行政权力与公民私权发生冲突时的如何救济的问题等。 三、应急处置协调机构缺乏权威性 突发事件的应急处置往往涉及到多个层面、多个部门，需要一个凌驾于其上的权威性的、常设的协调机构进行协调、指挥，合成作战，及时有效处置突发事件。目前，受现行行政体制的影响，在应急处置中，上下级部门之间关系协调比较容易，但不同部门之间的关系协调困难、衔接不够、反应较慢，难以有效整合应对突发事件，严重影响了政府应急管理工作效能。 四、应急管理队伍专业化程度不够 从近年的突发事件情况看，突发事件的种类增多、频率增高、反应连锁性增强、影响增大，突发事件和致灾因素不断增多，对应急管理的专业化要求不断增强。但目前大多数地区突发事件应急管理人员的素质和技术难以适应形势的挑战和要求，专业人才严重匮乏，应急管理队伍专业化建设力度不大，对复杂情况的处置效率不高。 五、应急管理体系建设资金投入不够 应急管理体系的构建与完善在很大程度上依赖于资金投入的保证程度。由于前期我们对应急管理体系建设重视程度不够，相应的资金投入相对较弱，影响了相关工作开展力度。同时，应急预算系统还不够完善，资金运用的有效性缺乏相应的评估机制和法律保障，难以适应日益复杂的应急管理形势。 六、民间社会力量未能充分利用 当前我国面临各种突发事件的概率越来越高，这也意味着对政府应急管理工作的要求越来越高。国内外经验表明，应对重大危机挑战，必须广泛动员社会力量参加。当前我国应急管理体系中整合社会资源、调动社会力量的环节还十分薄弱，几乎还停留于募捐赈灾物资等初级阶段，民间社会力量未能得以充分发挥。政府部门在构建应急管理体系时，必须将民间社会力量纳入到体系之中，最大限度调动、使用民间社会力量，发挥民间、社会力量广泛性、基础性等优势。 当前，我国正致力于构建和谐社会、实现中华民族伟大复兴，总体来看国际国内形势也是好的，为构建和谐社会创造了难得的历史机遇，但我们更要居安思危，清醒认识到当前可能面临的困难和问题，在改革开放不断深化、市场经济迅速发展、全球化趋势越来越强的形势下，各种不稳定因素不断增多，同时对自然的干扰、破坏也带来了许多不利后果。在这种形势下，只有做好相关突发事件的应急管理工作，才能确保有备无患，保障构建和谐社会的顺利进行。因此,我们主要要从以下几个方面提高我国政府的应急管理能力。 一、树立综合应急管理观念 传统的突发事件主要表现为自然灾害、战争等形式，当前霸权主义、强权政治势力仍然存在，自然灾害发生的频率大为增加。同时非传统的突发事件也日益增多，如国际性公共卫生事件、恐怖主义袭击、网络病毒泛滥、金融危机等等。这些突发事件直接损害了普通民众，也威胁到国家主权或领土完整，更威胁到人类社会的延续与发展。因此，要为我国深化改革开放、构建和谐社会创造安全、稳定的环境，必须高度重视应急管理体系的建设，其中首先就是要从国家