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关于市退耕还林工作的调查报告 　　在党中央、国务院和省委、省政府的关怀下，XX市委、市政府抓住历史机遇，确立了以退耕还林统揽农业农村工作全局的战略思路，认真实施退耕还林工作，为全国退耕还林工作做出了重要贡献，积累了宝贵经验，被誉为“全国退耕还林第一市”。 　　20**年，市委、市政府决定用4年时间，将全市224万亩25度以上坡耕地全部退耕。启动实施新一轮退耕还林，是市委、市政府认真贯彻落实党的十八大精神所做出的重大决策，体现了市委、市政府建设生态延安、美丽延安的信心和决心。 　　当前，伴随着农业农村环境的深刻变化，退耕还林工作面临许多新的挑战。为研判退耕还林工作存在的主要问题，寻找行之有效的对策建议，市政协人资环委围绕全市退耕还林工作进行了专题调研，报告如下。 　　一、退耕还林工作取得的基本成效 　　（一）植被覆盖度大幅增长，生态环境显著改善。老区人民通过十三年绿色革命，创造了退耕还林的历史奇迹，延安大地实现了由黄到绿的巨变，为全市经济社会发展筑起了一道绿色屏障。退耕还林以来，延安植被覆盖度由20**年的46%提高到20**年的67.7%，增加21.7%，增速居全国之首。沙尘天气明显减少，空气“优良”天数大幅增加。水土流失综合治理程度达68%，比退耕前提高了43个百分点，基本实现了水不下山、泥不出沟。 　　（二）农村产业结构得到调整，农民收入明显提高。实施退耕还林后，延安农村经济发展方式逐步向现代农业转变，经济林果、棚栽、舍饲养殖已成为延安农业新的发展方向。20**年，全市第一产业增加值达到97.06亿元，农民人均纯收入达到7655元，分别较退耕前的1999年增长4.3倍和5.5倍。 　　（三）农村基础设施条件得到改善，农民生产生活方式发生深刻变化。围绕巩固退耕还林成果，大力开展农田水利建设和农村能源建设，积极推进生态移民搬迁和乡村道路、用电、用水、广播电视村村通工程。传统的广种薄收被少种高产所取代；漫山放牧被舍饲养殖所取代；烧柴做饭被电能、太阳能、沼气所取代。呈现出“粮下川、林上山、畜进圈”的良好景象。 　　（四）农村劳动力得到解放，城镇化进程加快推进。退耕还林后，大量农民从繁重的体力劳动中解放出来，市委、市政府大力开展农民转移就业培训。到20**年，农村劳动力转移就业累计达到37.3万人，有效加快了城镇化进程，为实现城乡统筹发展创造了有利条件。 　　（五）退耕还林政策深入人心，生态意识明显增强。20**年7月，延安遭受“百年不遇”强降雨灾害，给全市人民生命财产造成巨大损失，但总体来看水土流失较前明显减少。全市上下对退耕还林在水土保持、防洪减灾中的重要作用形成了普遍共识。退耕还林政策进一步深入人心，为巩固退耕还林成果、实施新一轮退耕还林工程奠定了更加坚实的思想基础。 　　二、退耕还林工作存在的主要问题 　　（一）封山禁牧的思想认识不统一，封禁工作有所反弹。近年来，各县区和有关部门积极落实各项封禁措施，有效地促进了自然植被的恢复和生态环境的改善。但是，由于部分干部群众的思想认识不够到位，管理检查不够严格，致使一些地方封山禁牧工作出现反弹。一是退耕还林所带来的生态恢复使部分干部群众对封山禁牧政策有所动摇，在一些生态较好的地区，要求放牧、轮牧的呼声比较强烈。二是羊子价格大幅上涨，经济利益驱使偷牧现象有所抬头，加之一些地方政府监管不够到位，重公路沿线而轻边远山区，羊畜随意上山，进入林地啃踏林草，长此以往将对退耕还林成果造成毁灭性的灾害。三是舍饲养殖投入成本较大，疫病风险较高，养殖业离规模化、现代化还有很大差距，农民更倾向于成本低、见效快传统的放牧方式，如果放开禁牧政策，势必有大量农村劳动力返乡放羊，生态后果不堪设想。 　　（二）专项规划管理实施不够规范，影响了项目效益发挥。20**年国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》，对巩固退耕还林成果的政策措施做了进一步的明确和细化，省、市、县也都结合实际制定实施了相应的专项规划。调查显示，专项规划实施过程中，呈现出了项目进展不平衡、项目下达滞后、项目配套资金短缺、项目统筹实施不够等问题，影响了项目效益的发挥。一是项目之间进展不平衡。基本口粮田建设、生态移民、后续产业培育、补植补造项目建设成果明显好于农村能源和技能培训项目。口粮田建设、生态移民、产业补贴能让退耕户感受到实实在在的利益，而沼气、太阳能的效率明显低于电能，所以被大量闲置，技能培训也大多流于形式，效果并不理想。二是退耕还林成果巩固项目因各种因素下达较晚，致使施工周期不足，许多项目都得跨年建设才能完成。三是省市县配套资金缺位，从20**年以后的项目，省级、市级地方配套一直未作安排，特别是基本口粮田、农村能源项目、林分改造和补植补造配套资金不足，严重影响项目工程的顺利推进。四是巩固退耕还林项目建设涉及部门多，编制规划时没有统筹衔接，