王保平——预算管理与政府会计改革.ppt

* 3、突出科学化精细化管理的要求 　 按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化精细化管理，强化基础管理和基层建设工作。这次规则修订，充分体现了科学化精细化管理的要求，不仅对原规则涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了管理方面的条款，将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。 2-2 规则重点条款 在原《规则》基础上，增设“财务监督”一章，增加二十一条，共十二章六十八条。强调： 1、进一步明确《规则》的适用范围 2、强化事业单位预算管理 3、规范事业单位收入管理 4、规范事业单位支出管理 5、完善事业单位结转和结余资金管理 6、加强事业单位资产管理 7、加强事业单位负债管理 8、建立健全事业单位财务监督制度 2-2-1 单位预算管理 　 第六条　预算根据事业发展目标和计划编制。　 第七条　实行核定收支、定额或定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。　　非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。　 第八条　事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。　　事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。 2-2-1 单位预算管理 　　 第九条　据年度事业发展目标和计划提出建议数。 第十条　事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。 　　第十一条　事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。　　第十二条　事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。　　第十三条　事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。 2-2-2 收入管理 　　 第十四条　收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。 　　第十五条　事业单位收入包括：财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入（专业业务活动及辅助活动外的非独立核算经营活动取得的收入）、其他收入（包括投资收益、利息收入、捐赠收入等）。 第十六条　事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。 第十七条　事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。 2-2-3 支出管理 　　第十八条　支出是开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。　　第十九条　事业单位支出包括：　　（一）事业支出，即开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。　　（二）经营支出，专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。　　（三）对附属单位补助支出，用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。　　（四）上缴上级支出，按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。　　（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。 2-2-4 支出管理 　　第二十条　应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。 第二十一条　支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。 　　第二十二条　在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。　　经营支出应当与经营收入配比。 2-2-4 支出管理 第二十三条　有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并报送专项资金使用、支出决算和使用效果的书面报告，接受检查、验收。 第二十四条　应加强经济核算，可酌情核算内部成本。 第二十五条　应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。 第二十六条　应加强绩效管理，提高资金使用有效性。 第二十七条　应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。 2-2-5 结转和结余管理 　　第二十八条　结转资金下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。经营收支结转和结余应当单独反映。 　　第二十九条　财政拨款结转和结余，照章执行。　　第三十条　非财政拨款