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行政与政府能力研究论文 　　理性的制度安排和合理的政府行政是构建和谐社会的重大现实课题。在新的历史条件下，合理行政对政府能力提出了极高的要求。政府能力日益成为国家间、区域间、城市间的竞争实力的重要组成部分。在推进依法行政的历史进程中，如何在现有法律的框架下合理行使自由裁量权，这是宜昌市政府能力建设无法回避的现实课题。 　　一、大力推进合理行政是新的历史时期构建和谐宜昌的现实需要 　　大力推进合理行政是实施依法行政的重要保障。迄今为止，依法行政已经成为人们熟知的政府战略。然而，从依法行政的实效来看，“法律机械主义”与“法律虚无主义”倾向仍然存在，一个重要的原因是政府对如何依法行政准备不足、能力不强。也就是说，合理行政的能力不强，而没有合理行政，依法行政也就失去了保障，因为依法行政最难把握的就是自由裁量权的合理行使。由于法律调整社会关系的滞后性以及地方情况的差异性，法律框架下自由裁量权的大量存在是现代行政的基本特点。对行政自由裁量权的控制主要有行政合法性原则和行政合理性原则两种。行政合法性原则主要审查行政自由裁量权行使是否合法，如行政自由裁量权的行使是否超越了法定的幅度范围等等，这是必要的，但仅此是不够的。而行政合理性原则主要审查在法定幅度范围之内行使行政自由裁量权是否行使得合理适当，如是否违反法定的原意或出于不正当的动机，是否将相关因素纳入考虑，自由裁量权的行使是否符合自然公平公正