亚洲地区的人口控制.PDFVIP

亚洲地区的人口控制 杨胜万 渤鼢渤渤劬幼∽渤啪∽鼢嘲∽抑㈣坳∽∽渤蚴柳劬∽抑鼢嘲锄劝∽幼∽幼嘲∽铆嘲渤∽渤∽ 在1984年墨西哥国际人口会议上，亚洲有28个国家的政府首脑发表了关于人口问题的声 明。在去年北京亚洲议员人口和发展论坛第二次大会上，共有20个亚洲国家和地区的议员与 会，其中17个国家系亚洲论坛的正式成员国。这说明，人口问题已引起了亚洲地区的广泛重视 o (一) 自二次世界大战以来，亚洲许多国家和地区都在干预人口发展方面制定了人¨发展政 策。1987年时除文莱，东帝汶、香港、锡金、巴勒斯坦以外，在亚洲39个国家和地区巾确认 本国生率太低，需要提高的国家只有8个，其总人口约为3770万人，占亚洲人口总数1．3％； 确认政府不应干预生育率的国家为18个，其总人口约为3．1亿，占驱洲人口总数的10．5％； 而确认自已国家生育率太高，需要政府干涉，或认为出生率不太高，但也应适当降低的国家 有14个，总人口约25．9亿，占亚洲总人口的88．2％①。在这些国家中，印度是世界上最早推 行人口控制政策的国家。早在1952年，印度政府就公开宣布推行家庭计划。除也门推行家庭 计划的时间不详外，其他国家(或地区)开始推行的时间是：巴基斯坦为1960年、南朝鲜 后，都曾推行过人口控制政策，但目前日本则倾向于不干预生育，新加坡鉴于持续的低生育 率，在1987年颁布了鼓励生育三个孩子的政策。总之，在第二次世界大战以后，人口控制已 成为亚洲地区的一个重要特征和趋势。 战前亚洲各国政府基本上奉行人口增殖政策，节制生育活动属于民间性质，作用甚微。 但自50年代起，亚洲地区一改过去的消极态度，转而主张政府干预生育，积极推行家庭计 划。这一巨大的变化的原因在于： 1．战后，人口惊人增长导致了亚洲许多国家负担过重，阻碍了经济发展； 2．面对人口压力，亚洲各国的政策选择是有限的，除控制人口外，别无其。c三出路。坐等 经济发展或采取欧洲过去的殖民政策去解决人I=i压力问题，都是不现实的； 3．新的避孕工具的出现，使广泛推行节育有了可能； 4．战后各国政府对社会经济生活直接干预的加强也与政府公开推行人U控制政策有关。 各国为了控制人口，根据白已的国情，颁布了相应的人口法律和政策，建立了人口机 构，并投入了巨大的财力。 1．颁布了人口控制政策。 ①资料来源：联合国((1987年全球人口政策基本数据》。1987年人口数据联合园《1988年世界人口前景》 和1984年联合国人口基金的数据推算。 ·53· 人口政策的目的就在调节人口发展方向，使之符合国家的总体利益。亚洲地区各国根据 各自的人口、经济、社会和文化背景制定了不同的人口政策。就：E张控制人口的国家来讲， 政府颁布的人口政策主要有以下几方面的内容· 一是有明确的人口目标，把人口计划纳入国民经济计划之中。印度从50年代开始就一直 9 1．5 率下降到1．3％⑥。就亚洲控制人口的国家而言，几乎所有国家都有人口发展目标，这些目 标对人口总数或出生率或人口增长率作出了具体规定。 二是实行综合性的福利计划。如印度在第五个五年计划中，除继续开展家庭计划以外， 还制定了“最小需求方案，即通过逐步满足人民的基本生活需要，如初级教育、农村保 健、提供住宅基地、修建农村公路等来保证家庭计划的有效推行。泰国推行了“米卡农村综 合发展模式，，，即在农村推行保缝工作(包括家庭计划)，开办教育，发展农业和开展社区 工作。其中家庭计划是保健工作也是全部项目的核心。孟加拉国农村发展局自1975年以来， 一直在举办农村信用妇女合作社，对妇女提供培训和挣钱机会，使他们不必把生儿育女作为 家庭的短期和长期保障。另外合作社还被用来传播家庭计划知识。印度尼西亚南苏拉威西的 罗斯地区则实施把妇女参加工作同家庭生育计划结合起来的项目。它既使妇女从家禽饲养中 得到收入，又使社员中的避孕率增长到原来的三倍。 三是通过社会经济的奖惩措施来推行家庭计划。各国政府除在法律中规定旨在鼓励少育 的奖惩条文以外，还颁布了一些有关奖惩的政策。