公共部门决微策理论与方法.docxVIP

公共部门决策理论与方法 导论 公共部门决策的特点与作用 决策的基本概念 决策的含义：人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。 决策的特点： 决策必须以对客观规律的认识为基础。 决策为人的一切行为所具有。 决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容。 决策是一个过程。 公共部门及其决策的特点 人类社会三大部分的划分及各自的基本特点： 纯粹公共部门（政府）的特点 政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理 政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力 政府组织所掌握的资源是公共资源 政府组织为社会提供的产品是公共产品 政府组织行为的价值取向是公共利益 作为私人部门的竞争性工商企业的基本特点 竞争性工商企业的投资主体一般主要是私人 提供的是私人物品 价值取向是企业利益最大化 第三部门（公共企业或非政府公共机构）的特点 目标具有公益性 市场化程度较低或非市场化，与政府关系较为密切，甚至是政府实现目标的重要工具 为社会提供的产品往往是一种公共物品或准公共物品 其投资主体或资源来源主要是政府 价值取向具有公益性 公共部门决策不同于一般决策的特点 决策主体的公共性 决策内容的公共性 决策方式的民主化 决策准则的公益化 决策在公共部门管理中的作用 为公共部门的管理明确了目标 使公共部门的管理行为有了行动的依据 有助于调动公共部门管理者的工作积极性 有助于使公共部门的管理工作取得更好的效果 公共部门决策理论的相对独立性及其任务 公共部门决策理论的相对独立性 公共部门决策理论不同于公共管理学 公共部门决策理论不同于一般决策理论，也不同于竞争性工商企业的经营决策理论 公共部门决策理论不同于作为应用数学分支之一的决策论 公共部门决策理论的地位 有利于公共部门进行科学决策 有利于促进整个公共管理理论的发展 有助于促进公共决策水平的提高，进而推进整个公共管理水平的提高 公共部门决策理论研究的任务 阐明公共部门决策的原则是公共部门决策理论的首要任务 研究公共部门决策的组织机构是公共部门决策理论研究的又一重大任务 探讨公共部门的决策模式，也是公共部门决策理论研究的一项重要任务 探索公共部门决策的方法，应被视为公共部门决策理论研究的重中之重 公共部门决策理论研究还必须研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点 公共部门决策理论的研究方法 理论实践综合法。理论与实践相结合的方法是马克思主义的根本方法。 必须认真总结公共部门决策的实践经验，尤其是我国公共部门决策的实践经验，使之上升为理论。 公共部门决策理论必须接受公共部门决策实践的检验。 我们研究公共部门决策理论的目的并不是为了理论本身，而是为了指导实践。 主体兼容法。立足现代中国，以研究当代中国公共部门决策的实践及规律性为主体，兼容古今中外有关公共部门决策的经验与理论观点。 吸收创新法 从某些自然科学和社会科学中吸收那些有关公共部门决策方面的知识或成果，把他们直接纳入公共部门的决策理论体系中。 借鉴某些自然科学和社会科学所提供的方法或方法论原则。 第二章 从经验决策到科学决策 第一节 经验决策的发展与基本方法 经验决策的产生 相对于现代科学决策而言，决策者凭经验制定决策的活动或过程，或者说凭经验进行决策。行动前做决策是人类的一个本质性特征。 经验决策的发展 经验决策孕育和产生于原始社会，根据决策理论大事西蒙的观点，在现代科学决策出现之前，经历了三个时期发展。 习惯时期：18C以前，习惯和个人经验长期以来被认为是决策中最普遍的方式。 标准操作规程时期：18C以后，公共部门决策实现制度化和常规化 决策组织专门化时期：19C与20C之交，有泰勒提出将计划职能与执行职能分开，设立专门的计划部门，按照科学规律制定计划，进行决策。公共部门决策组织专门化就是成立一个由最优决策经验的人员组成的决策机构，由他们提供或研究决策方案。 经验决策的基本方法 直接判断法 淘汰法：在决策问题比较复杂、目标多、方案多的情况下，先根据一些条件将全部选择方案筛选一遍，淘汰一些达不到要求的方案，目的是缩小选择范围。 排队法：通过综合判断把备选方案按优劣顺序排成队，然后选择最优方案。 归纳法 第二节 科学决策的产生 科学决策产生的必然性 决策在管理中的重要性迅速上升 由于社会变得越来越复杂，决策越来越复杂困难 现代科学技术的发展，为科学决策的产生提供了科学技术条件 公共决策科学化的标志 狭义的科学决策其核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析。广义的还包括决策的民主化。 公共决策有个人决策发展为集团决策 公共决策由单纯的定性分析发展为定性与定量相结合 由仅注重决策的结果到注重决策的全过程 科学决策的发展趋势 决策分析方法的科学化。主要体现和标志是决策分析的数