根治矿难产权改革能否有效-心理发展与教育.PDF

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2007.04.018 经济学家 …… !#$ % 根治矿难：产权改革能否有效 ———兼析山西临汾、吕梁的煤矿产权改革试点 郑风田 冯 伟 （ ） 中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 !#$% 近年来，我国煤炭行业矿难频发，产权不清被认为是根本原因。基于这种认识，山西省部分地区启 动了煤矿产权改革试点。本文在对改革试点评述的基础上，认为当前的产权改革不但解决不了矿难问 题，反而有使国有矿产进一步流失并使非法所得合理化的趋势，需要谨慎对待这一改革。 关键词：国有资产流失；产权改革；采矿权 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — , - — — %’ ( ##) *+*+ ##’ #. # #$ #+ 近年来，随着新闻媒体持续深入地报道，矿难成为人们普遍关心的社会话题。与世界上大多数国家 相比，我国煤炭行业矿难之多，发生频率之高，造成人员伤亡之惨重，令人震惊。以 年为例， ##) ##) 年全球煤矿事故死亡人数约$### 人，其中近$#0 是在我国，为+.). 人；该年我国百万吨死亡率接近 2 3 （ ） ，是美国的 倍，南非的 倍 同年美国为 ，俄罗斯为 ，南非为 。尤其是 年 . ## )# #1 #)/ #1 ). #1 ) ##. 月至 年 月间，短短几个月，河南大平煤矿、陕西陈家山煤矿和辽宁孙家湾煤矿相继发生死亡 # ##* 人数均在百人以上的特大安全事故，使得矿难一跃成为引起中央政府高度重视的重大公共事件。为此， ! 国家先后采取了多项整治措施 ，但矿难依然是此起彼伏，频繁发生 。 因此，如何治理矿难成为人们普遍关注的问题。许多文献认为，只有启动以产权改革为标志的煤炭 行业深层次改革，通过招标、拍卖与挂牌等公开竞拍方式有偿转让煤炭资源的探矿权与采矿权，彻底理 顺煤矿企业产权，建立责、权、利相统一的煤矿产权制度，才是治理矿难的根本之法2 3 2 ) 3 2 . 3 2 * 3 2 + 3 。即矿难 “ ” 治理的 产权改革 论。 “ ” 年 月起，在临汾、 遵循这一思路，在一次特大的矿难事故之后，素有 煤海 之称的山西省于##. * “ ” 吕梁地区启动了以 明晰产权、整合资源、有偿使用、强制采改、确保安全 为主要特征的煤矿资源产权 改革试点。改革者期望通过产权的明晰和资源的有偿使用，解决煤矿投资者对其长期利益的关切问题， 使煤矿法人更加珍惜煤矿资源，变掠夺