我国农业经营体制的40年演变与未来走向.PDF

中国农业文摘·农业工程 2018年第6期 专 家 视 点 ·3· 我国农业经营体制的40年演变与未来走向 叶兴庆 （国务院发展研究中心农村经济研究部，北京 100010） 中国改革发轫于农村，农村改革以实行家庭承 额计酬”、“包工包产联产计酬”、“专业承包联产 包经营制度为突破口。40年来，中国农业经营体制改 计酬”等集体经济管理方式称作农业生产责任制，同 革取得了明显绩效，并推动了农业农村领域的其他改 时，允许在特定情形下可以包产到户。1982年中共中 革。在未来中国现代化进程中，如何顺应城乡经济社 央1号文件指出，“目前实行的各种责任制，包括小 会的重大结构性变化，进一步创新农业经营体制，以 段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包 支撑乡村振兴，需要从多个维度进行深入研究。未来 产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主 创新农业经营体制，应紧紧围绕提高农业劳动生产率 义集体经济的生产责任制”，对包产到户、包干到户 和农业竞争力这个核心，着力捕获生产型、服务型和 的容忍度大大提高。 集聚型规模经济，促进小农生产向多种形式的适度规 针对实践中随着“分”的发展，如何发挥生产 模经营转变。 队等集体经济组织“统”的作用，把“统”和“分” 一、小农生产体制重新确立以来农业经营体制 的优势结合起来，引起各方关注。1983年中共中央1 的演变脉络 号文件指出，联产承包责任制采取了统一经营与分散 经过20世纪70年代末、80年代初的农业生产责 经营相结合的原则；人民公社原来的基本核算单位 任制改革，到1984年包干到户责任制占主导、农户成 （即生产队或生产大队），应当按照国家的计划指导 为独立的生产经营主体后，中国基本确立了土地集体 安排某些生产项目，保证完成交售任务，管理集体的 所有制下的小农生产体制。1984年，全国农村基本核 土地等基本生产资料和其他公共财产，为社员提供各 算单位中实行包干到户的占99.1%，实行包干到户的 种服务。1986年中共中央1号文件指出，地区性合作 农户达到全国农户总数的96.5%，全国农民户均承包 经济组织应当进一步完善统一经营与分散经营相结合 耕地0.54公顷，平均被分为8.7块，平均每块0.06公顷 的双层经营体制；由于各地社会经济条件差异较大， （国鲁来，2013）。以此为起点，无论在认识层面还 统分结合的内容、形式、规模和程度也应有所不同。 是实践层面，中国农业经营体制都经历了不断演变的 1991年中共十三届八中全会要求，把以家庭联产承包 过程。 为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为中国 （一）从对农业经营体制的认知来看，经历了 乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并 从“生产责任制”到“双层经营体制”、再到“经营 不断充实完善。鉴于“联系产量计算劳动报酬”已不 体系”的演变改革初期，人们把从生产队集体所有、 再是农业责任制的核心特征，1998年党的十五届三中 统一经营、集中劳动、按工分分配的经营体制中演化 全会通过的《决定》开始采用“以家庭承包经营为基 出来的各种具体经营形式称作集体经济组织内部的 础、统分结合的经营制度”的表述，1999年修改《宪 “生产责任制”，是劳动组织、计酬方法的改进（叶