我国职业教育政策的变迁逻辑与未来走向-华东师范大学学报教育.PDF

JOURNALOF EAST CHINA NORMAL UNIVERSITY Educational Sciences摇 No.1,2018 DOI:10.16382/ j.cnki.1000鄄5560.2018.01.013 我国职业教育政策的变迁逻辑与 未来走向* 祁占勇摇 王佳昕摇 安莹莹 (陕西师范大学教育学院,西安710062) 摇 摇 摘摇 要:改革开放以来,我国职业教育政策发展经历了中等教育结构调整阶段(1978-1995年)、职业 教育多样化探索阶段(1996-2010年)和建立现代职业教育体系阶段(2010 年至今)三个阶段。 在这一进 程中,职业教育政策发展遵循着以管理体制调整为手段的职业教育政策形成的动力机制、以政策价值为 导向的职业教育政策目标的价值取向、以人与财的规范为抓手的职业教育政策实施的过程保障、以经济 学话语为主导的职业教育政策话语的文化规则的演进逻辑。 中国特色、世界水平的现代职业教育体系的 建立必将对职业教育政策的发展提出新的挑战,职业教育政策的未来走向需要实现动力形成机制由“权 责不明冶向“统一协调冶转变、价值取向由“单一功利冶向“多元取向冶转变、过程保障由“监管与保障缺乏冶 向“强化监督与保障冶转变、政策话语由“官方主导冶向“民意参与冶转变的转型与深化。 摇 摇 关键词:职业教育政策;动力机制;价值取向;过程保障;政策话语 摇 摇 职业教育对社会稳定、经济繁荣、民族团结、国家发展起着重要作用,发展职业教育不仅有利于推 动社会现代化和经济产业化,也有利于提升国家的竞争力和整体实力。 自改革开放以来,中共中央、国 务院以及教育行政部门都非常重视职业教育的发展,明确提出了大力发展职业教育的决定,为职业教 育的发展确定了一系列重大战略部署。 在职业教育政策的推动下,我国职业教育事业发展势头良好, 具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系正在逐步形成中,职业教育为国家培养了大批合格劳动 者和高技能人才,推动了社会就业和稳定。 但与此同时,我们也要清醒地认识到,我国职业教育发展还 存在着诸多问题和不足,职业教育和社会发展、经济结构、产业结构的需要还不能完全相适应,人才培 养质量有待提高,经费来源渠道亟待拓展,职业教育体制机制不健全,产教融合、校企合作发展模式有 待完善,等等。 这也充分说明,政策文本的繁荣并不代表职业教育就能取得巨大成就和进步,这就需要 我们强化对职业教育政策的研究,尤其要对具有典型性、关键性的职业教育政策文本进行深入透彻的 演进逻辑分析,超越静态的政策文本,探寻政策文本的演变逻辑,展望职业教育政策的未来走向,必将 对我国职业教育事业的繁荣、健康、可持续发展起到政策引领、规范、调控的作用。 当然,职业教育政策 的演变是政策主体对职业教育资源进行权威性价值分配的过程,虽然我们在前期对此问题已有一定程 度的探索。 但我们相信,对该问题的研究永无止境,需要我们给予持续的深化研究。 一、改革开放以来我国职业教育政策的发展历程 改革开放以来,依据职业教育发展的阶段性特征以及顺应重大政策颁布的时间,我国职业教育政 策的变迁过程可以划分为中等教育结构调整阶段(1978-1995年)、职业教育多样化探索阶段(1996 - 摇 *基金项目:国家社会科学基金后期资助项目“职业教育政策研究冶(15FJK001)。 104 祁占勇等:我国职业教育政策的变迁逻辑与未来走向 2010年)、建立现代职业教育体系阶段(2010年至今)等三个阶段。 (一)职业教育政策关注中等教育结构调整阶段(1978-1995 年) 1978年邓小平在全国教育工作会议上指出,要使各级各类教育协调发展,要更多兴办中专、技工学 校。 教育部依据全国教育工作会议的指示,开始了中等教育结构调整的试点工作。 1978年至1995年,国 家采取了一系列措施改革中等教育结构,相继出台了《关于中等教育结构改革的报告》、《关于加强和改革