鉴于公共行政人价值冲突思考 .docVIP

鉴于公共行政人员价值冲突思考 　　人们在社会生活中，需要扮演一系列角色，如公民、雇员、父母子女、团体成员等，这些角色相连的义务和责任都不免夹杂着复杂的利益关系。对于政府中的行政人员，同样处于一个多价值选择和交融的泥潭中。从人类政治发展过程来看，许多政治家和行政学者都试图探索种种途径解决行政人员的价值选择问题，如行政管理中的“行政人”概念、公共选择理论中的“经济人”假设，以及张康之教授提出的“公共人”假设。随着政治体制的不断完善，社会治理模式已经由科学型管理模式向服务型管理模式过渡，已经由传统官僚制的工具理性向新公共服务的“公共性价值反思”［1］理念过渡，正确引导与树立政府中公共行政人员的伦理价值取向，对于我国行政体制改革和构建服务型政府具有不可或缺的作用。 　　一、公共行政人员的多价值冲突 　　公共行政人员存在多价值冲突，是由于其自身的多责任冲突造成的。美国行政学家库珀在其《行政伦理学———实现行政责任的途径》一书中提到，行政人员存在着主客观的冲突，其主要是责任冲突，表现在三个方面。［2］首先是权力冲突，指由两种或两种以上的权力来源造成，如来自不同上级、组织决定、公民自身道德或组织已有的章程等等。这些权力的要求造成的压力，往往是多层面多取向的，使得行政人员在选择如何服从命令的过程中陷入困境。其次是角色冲突，即行政人员个人多角色担当造成的冲突。在执行公共事务过程中，公共行政人员很难