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自动稳定器 　　自动稳定器 　　财政政策的分类: 　　1.按照财政政策是否能够对商业周期产生重要影响作用，划分为自动的财政政策和审慎的财政政策: 　　自动的财政政策是指能够依据国家宏观经济状况的变化，而自动做出相应反应并产生稳定作用的财政政策，这种财政政策实际上是政府精心设计的规范化的特定财政活动安排。具体说来，财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面:第一，税收的自动稳定性。税收体系，特别是公司和个人所得税，对经济活动水平的变化反应相当敏感。如果当初政府预算是平衡的，税率不变，而经济活动出现不景气，国民生产就要减少，这时税收收入就会自动下降，从而抑制社 　　会购买力的过快、过猛下降，对经济在较短时期得到恢复是有利的;反之亦然。第二，政府支出的自动稳定性。政府的转移支付主要用于对失业者的失业补助和对低收入者的生活开支补贴，只有符合规定条件的国民才能享受这一制度的“好处”。 　　从整个社会范围来看，在经济繁荣时，人们收入普遍提高，领取政府补助的社会成员大为减少，政府转移支付开支便也减少，从而减少了对经济社会总需求扩大的压力;而在经济衰退时，人们收入普遍下降，领取政府补助的社会成员大为增加，政府转移支付便也增加，从而对提高经济社会总需求有利，在某种程度上也有力地促进了经济恢复。这种税收,转移支付机制本身具有自动调节经济社会总需求的——————————————————————————————————————————————— 　　作用，可以自发地配合政府“审慎财政政策”的实施。所以人们通常把所得税、社会保险与政府转移支付称为经济社会的“内在稳定器”(Build-in Stabilizer)。 　　需要提及的是，内在稳定器的作用使政府在经济社会出现过热或过冷的初期阶段，不用急于马上介入市场经济进行主动干预。内在稳定器也为政府对市场经济进行主动干预的时间选择作了规定:只有在市场经济运行失常，而内在稳定器又不能有效发挥其稳定作用的情况下，政府的主动干预才是必要的。这是因为内在稳定器的作用只是缓和经济社会的供求矛盾，而不能改变供求趋势，所以只能在有限的范围内发挥作用，而较大的经济调整还要依靠政府实施(前面提到过的)那些具有“逆商业周期而动”性质的政策安排。 　　2.在这种自动性失效的情况下，政府就要根据国家宏观经济的发展趋势，采取相应的财政措施，来继续保持宏观经济的稳定。这时的财政政策在制定与贯彻上均要求政府对现行的财政活动(预算安排)进行必要的调整，表现为政府对宏观经济运行进行有意识的干预，被称为审慎的财政政策(discretionary fiscal policy)。它包括汲水政策(pump-priming policy) 和补偿政策(compensatory policy)。从字面上看，汲水政策就是水泵里缺水不能吸进地下水，需要注入少许引水，以恢复抽出地下水的能力。按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。有四个特点:1是一种诱导景气复苏的政策;2 载体是公共投资;3 财政支出的规模是有限的，不进行超额的——————————————————————————————————————————————— 　　支出;4 是一种短期的政策，随着经济萧条的消失而不复存在。补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。 　　可以看出，补偿政策和汲水政策虽然都是政府有意识的干预政策，但其区别也是很明显的: 一，汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方;而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且还可用于控制经济过度繁荣; 二，汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策 　　的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补贴等; 三，汲水政策的公共投资增加只能是在支出规模既定的前提下，通过调整支出结构来实现，而补偿政策的财政支出可以超额增长;四，汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。 　　推行审慎财政政策可以给政府官员在稳定宏观经济过程中以更大的灵活性与自由度，这种财政政策具有最为明显的“逆商业周期而动”的作用。不过，也应该看到，如果政府官员在政策制定与贯彻上，带有较大的主观随意性，其可能产生的政策偏差、政策失误、政策失灵也会给经济社会带来巨大损失。 　　3.根据财政政策对宏观经济总量变动所发生的不同影响，划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策: 　　扩张性财政政策(expansionary fiscal policy)是指通过财政分配———————————————————————————