城市污水处理项目效益审计的内容和方法.doc

城市污水处理项目效益审计的内容和方法 【加入时间：2010-12-23】【来源：】 ?? 随着我国可持续发展战略的实施，各级政府对环境治理工作越来越重视，纷纷建起了城镇污水处理厂。但目前许多已建成的污水处理项目效果并不理想，存在建设进度滞后、规模太大、污水收集率低、污泥无法处置等问题。因此各级审计机关应充分发挥“免疫系统”功能，加大污水处理项目审计力度，促进建设单位加强管理，提高效益。 一、城市污水处理项目简介 城市污水处理项目由污水收集系统、污水处理系统、污泥处理系统三个部分组成。 （一） 污水收集系统 作用是将服务区内的污水收集起来，输送到污水处理厂进行集中处理。污水收集系统由一级干管、二级管网、三级管网组成。三级管网指城镇污水管和雨污合流管网，一般作为城市道路的配套设施同步建设，投资额一般不纳入污水处理工程范围。二级管网的作用是将三级管网的排污口连接起来，就近输入一级干管。一级干管一般沿江河、城市主干道布置，利用自然落差将收集的污水输送到污水处理厂进行处理。一、二级管网建设投资额一般纳入污水处理工程范围。 （二）污水处理系统 该系统按污水处理的程度分为一级处理和二级处理。 一级处理：作用是捞渣和沉砂，是所有污水处理厂都具备的项目，由粗格栅、进水泵房、细格栅、沉砂池四个部分组成。粗格栅和细格栅设置在污水处理厂污水入口处，污水中混入的污渣，经粗、细格栅拦阻后，用压榨机捞至地面；沉砂池是让污水停留一段时间，利用重力原理使粗砂沉入池底，再用砂水分离机将沉砂捞出。捞出的污渣和沉砂用汽车运送到垃圾填埋场填埋。进水泵房一般设置在粗格栅后，作用是提高污水的海拔高度，便于处理。 二级处理：作用是去除污水中的有机物和脱磷、除氮，使处理后的污水达到国家一级B标排放标准（2006年5月国家环保总局将三峡库区的排放标准修改为一级A标）。 （三）污泥处理系统 污泥是污水处理后的产物,由有机残片、细菌菌体、无机颗粒、胶体等组成，主要特性是含水率高(可高达99%以上),有机物含量高,容易腐化发臭,并且颗粒较细,比重较小,呈胶状液态，是介于液体和固体之间的浓稠物,可以用泵运输,很难通过沉降进行固液分离。 污泥处理的目标是实现“四化”，即减量化、稳定化、无害化、资源化。包括四个处理或处置阶段。第一阶段为污泥浓缩，使污泥初步减容；第二阶段为污泥消化，使污泥中的有机物分解；第三阶段为污泥脱水，使污泥进一步减容；第四阶段为污泥最终处置，主要有污泥土地利用、焚烧、卫生填埋、污泥干化、其他用途等方式。 二、 城市污水处理项目效益审计的内容和方法 当前污水处理厂建设中，普遍存在的问题有四。一是污水处理厂建设规模过大，设备闲置较多，资金使用效率不高；二是污水收集率不高，大量污水直接排入江河；三是污水、污泥处理质量达不到规定要求；四是由于污水处理经费得不到保障、处理过程中产行的臭气和噪声影响周边环境等原因，造成污水处理厂处于停产或半停产状态。因此，审计和评价污水处理项目的效益时，应重点关注以下6个方面。 （一） 规划和设计情况 包括污水处理厂的选址、设计规模、处理工艺等3个方面。 1、污水处理厂选址是否合理 （1）满足城市规划情况。 污水处理厂选址应满足城市总体规划和水环境规划、水资源综合利用规划以及城市排水专业规划的要求，否则建成的污水处理厂将因城市的发展而被迫关闭。 （2）环境污染情况。 污水处理厂运行过程中会产生臭气和噪声，影响周围群众的正常生活，选址时应选在居住人口较稀少的地方。污水处理厂排放的尾水仍达不到饮用水标准，当设备发生故障时污水还会直接排放，因此选址应选在城市的下游。 （3）建设成本节约情况。 项目选址对建设成本的影响主要反映在三个方面。一是房屋拆迁的数量和费用。一般距离城市越近，人口居住密度越大，房屋拆迁的数量和费用也就越高。二是管网的建设和维护费用。一般距离城市越远，管网的建设成本和维护费用就越高。三是污水处理项目厂区的场平费用。厂区选址越平坦，地质越坚固，场平费用就越少。项目选址应选择上述三项目费用之和最小的地方。 审计方法：一是与有关的城市规划相比较；二是检查项目可行性研究报告，审查其选址依据是否充分和真实，是否进行了多个方案比选，实际选址与批复的地点是否一致。 2、污水处理厂设计规模是否合理 建设部、国家环保总局、科技部颁发的《城市污水处理及污染防治技术政策》（建城[2000]124号）第2.5条规定，城市污水处理设施建设，应按照远期规划确定最终规模，以现状水量为主要依据确定近期规模。 但目前许多区县对当地城市规模发展速度估计过快，预测人均综合用水指标过高，导致污水产生量测算过大，污水处理厂设计规模偏大，造成污水处理能力闲置。 审计内容：一是计算污水实际处理量与处理能力的差异。二是分析差异的原因，是由于设计能力过大还是污水实际收集率过小。