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第二章 社会保障法的历史发展 制作人：中国政法大学民商经济法学院副教授金英杰 第一节 社会保障法的产生和发展 一、现代社会保障制度是工业化的产物 二、现代社会保障制度的主要模式 一、现代社会保障制度是工业化的产物 （一）发展阶段 萌芽：世界上最早的社会保障法是英国1601年颁布的《济贫法》 19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令推动社会保障法发展 产生标志:1883年德国制定世界上第一部疾病保险法 此法标志着社会保障从分散走向统一，从临时性措施走向制度化，从随意性走向法律化。 德国建立的是以社会保险为主的社会保障制度 与西方资本主义国家的工业化进程相吻合 其社会保障立法的成功经验，为西方多数国家所推崇和借鉴 1935年美国社会保障法 于20世纪40—50年代进入成熟期 20世纪70—80年代以后，各国又先后步入改革、发展与完善阶段 （二）社会保障法产生的思想基础 社会保障最早的思想渊源可以追溯到自然经济社会中 欧洲文艺复兴时期资产阶级启蒙思想家主张对社会保障的影响 空想社会主义者的思想主张对社会保障法的影响 18世纪德国功利主义思想家爱尔维休的“最大多数人最大幸福”的思想 19世纪德国经济学家李斯特社会改良主义关于“增进国民福利”的思想 20世纪以后英国福利经济学家A.C庇古关于“增进普遍福利”的思想 20世纪20年代到30年代初英国英国经济学家凯恩斯关于国家干预和充分就业的思想 市场经济条件下社会保障的思想渊源 资本主义社会市场失灵，导致经济危机，自由主义思潮失去地位 福利国家 全能政府 公正互助 共享成果 二战以后，西方各国普遍接受凯恩斯主义加强了对经济的政府干预，而社会保障特别是“社会福利制度”作为资本主义市场经济的稳定机制得到了普遍的采用并获得了广泛的发展，从而从内部改变了发达国家内部的阶级结构和社会形态 20世纪50年代以来，随着国民经济的迅速发展和社会物质文化生活水平的提高，西方各国政府进一步推行“高福利”政策，通过了大量的社会立法，从维护国家安全稳定的大局出发，以宪法和法律确保这种社会保障系统的法定存在 （四）社会保障制度的形成 萌芽:英国颁布的新旧两部济贫法 15世纪的英国 救济贫困一直被认为是私人义务 宗教慈善 行会救济家庭救济 救济贫困需要采取社会行动 工业革命后的现状 劳动力市场形成，宗法和家族在工业化冲击下其保障无存 行会救济解体 1601年英国颁布了《济贫法》体现对待贫民的主要原则 规定全面处理贫民的措施的法案 是英国历史上旧济贫法 各教区负责向房地产所有者和居民征收济贫税 发放救济金等 宗教外衣 是一种施舍 1763年瑞典制定《济贫法》，政府承担 1871年将适用对象限定为老年人 18世纪 19世纪雇主意识的出现 贫困是个人的事情，富人不能提供对穷人提供所有帮助 推崇自由贸易 自由竞争 功利主义 重商主义 大卫 李嘉图 劳动力供需由劳动力决定 《济贫法》 国家干预会减少劳动力的有效供给 使富人越富 穷人越穷 劳动者懒散和傲慢 托马斯 马尔萨斯《人口论》： 社会的贫困、匮乏和不道德是由于地球上存在过剩人口引起的 《济贫法》会加重社会的贫困和失业者人数的增长 萨伊定理：贫困与懒惰有关，并非国家和社会的原因 贫穷是自作自受 1843年英国通过新的济贫法修正案 规定接受救济的人必须接受三个条件： 丧失个人声誉，接受救济是自身的污点 丧失个人自由，必须禁闭在贫民习艺所里劳动 丧失政治自由，没有公民权，没有选举权 不是真正意义的社会保障法 形成 19世纪下半叶，德国施穆勒-瓦格纳等人提出了新历史主义理论，认为政府有“文化和福利发展目的” 魏玛宪法第一次规定公民获得物质帮助的权利 第161条：为保持康健及工作能力，保护产妇及预防因老病衰弱之生活经济不生影响起见，联邦应制定概括之保险制度，且使被保险者与闻其事。 第163条：德国人民不妨碍其人身自由时，应公共福利之需要，应照精神上体力上之能力，无相当劳动机会时，其必需生活应筹划之。其详细另以联邦单行法律规定之。 以宪法规定社会保障权 德国1883年《疾病保险法》、1884年《劳工伤害保险法》、1889年《老年和残疾保险法》 逐步形成以社会保险为核心的社会保障制度 由奥托-冯-俾斯麦首相领导下的德国政府创立。 1911年增孤儿寡妇保险法 1927年 职业介绍和失业保险法 欧洲各国效法 工伤、疾病、养老、失业等方面的立法纷纷出台 1905年法国 失业保险法 1910年工业和农业工人强制年金制度 1930年综合性的社会保险法 20世纪30年代发生席卷西方世界的经济危机，冲击自由主义和功利主义 冲击萨伊定理 凯恩斯是英国杰出的资产阶级经济学家。1936年凯恩斯发表了《