为了这片海的健康和谐发展.docVIP

PAGE PAGE 6 为了这片海的健康和谐发展 林岳夫　　林怀远 厦门市管辖的海域，尽管海域面积只有390平方公里，海岸线234公里，无居民海岛17个，港口深水岸线31.7公里，但有着厦门持续发展的重要的资源和优势。在这片有限的海域里仅海洋生物就有近2000种，其中有国家一级保护动物中华白海豚、厦门文昌鱼等多种珍稀物种，有闻名遐迩的鼓浪屿，有百柯竞航的西海域…… 多年来，厦门市始终把对这片海洋的合理利用作为全市经济和社会发展的重要内容，先后提出了“城在海上，海在城中”建设海港风景旅游城市发展目标、以港立市发展战略和海湾型城市发展战略。目前已形成了港口航运业、滨海旅游业、海洋水产业和海洋高新技术产业四大体系的海洋经济，海洋产业增加值约占全市国内生产总值的20%。同时，厦门市通过全面落实科学发展观，重视海洋资源的可持续利用，不断加强海洋综合管理，初步形成了“立法先行、集中协调、科学支撑、联合执法、统一管海”的有自己特色的海洋综合管理路子，被国际海事组织总结为“厦门模式”在国际上加以推广，并得到国家海洋局的高度肯定，2004年7月厦门海洋与渔业局被授予全国海洋系统先进集体荣誉称号，海域使用管理和海洋执法监察多次被评为全国先进。在经济快速发展、城市规模不断扩大的情况下，厦门市基本保持了海洋生态环境良好的总体水平，为城市建设增光添彩。 一、重视规划与法规建设，全面推进海洋综合管理迈向规范化、法制化 1、抓规划制定，奠定海洋生态环境有效保护、海洋资源科学利用的基础 厦门市早在1997年就制定了《厦门市海域功能区划》，7年多来，发挥了积极和重要的作用。在此基础上，2003年又对海洋功能区划进行修编。修编稿以科学发展观为指导，注意合理控制海域开发强度，调整用海结构，进一步突出了海洋主导产业的地位，加大了自然保护及生态建设的比重，更加符合厦门海洋管理的实际，适应海湾型生态城市发展的需要。修编稿已于2004年上报省政府审批。同时，先后还制定了“海洋经济发展规划”、“（全海域）海域使用规划”、“无居民海岛保护与利用规划”、“海洋环境保护规划”、“珍稀海洋物种国家级自然保护区建设规划”、“滩涂整治与防护林建设规划”、“湿地保护规划”、“休闲渔业发展规划”和“海洋综合管理五年规划”等一系列涉海规划，形成较为完整的海洋规划体系，为海洋综合管理的科学化、规范化奠定了基础。 2、抓立法先行，确保海洋综合管理有法可依、依法管理 在认真贯彻施行《海域使用管理法》管海的基础上，厦门市利用全国人大赋予制订地方法规规章的优势，逐步建立了国家法律体系下的地方性海洋法律框架。早在国家《海域使用管理法》出台前的1997年，厦门就出台了全国第一部海域管理地方性法规——《厦门市海域使用管理规定》，2003年又进行了修订。2002年厦门市政府出台了《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》政府规章，2004年11月市人大又将其上升为全国第一部无居民海岛管理地方性法规。在海洋部门和有关涉海部门的共同努力下， 市人大、市政府先后制定了十多件法规规章和规范性文件，内容涉及海域使用管理、海洋环境保护、中华白海豚和文昌鱼保护、渔业管理等领域，形成了以海域使用管理和海洋环境保护等法规为基础，与海上交通、渔业、自然保护、规划管理等规章相配套，各项法规规章之间相互协调的地方性海洋法律框架。所有这些海域使用管理配套制度建设，使厦门市海洋综合管理走上了“管海有法，用海有规、依法治海”的法制化轨道，保障了海域使用管理工作的顺利、有效开展和取得长足进步。 二、按照法律法规要求，狠抓海域使用管理工作落实 1、落实海域使用“两项制度”，规范用海秩序 认真落实《中华人民共和国海域使用管理法》、《厦门市海域使用管理规定》等法律、法规精神，规范海域使用申请审批程序，严格落实海洋功能区划和海域使用论证制度，对不符合海洋功能区划和对海洋生态环境影响大的项目坚决予以否决。1997年以来，各类新建用海项目均按规定办理了用海手续。组织开展海域使用登记，非渔业用海项目确权105项，确权面积达到21.40平方公里，登记率接近100%；渔业用海项目的普查登记正在进行，确权将结合水产养殖规划实施。加大海域使用金的征缴力度，1997年以来海域使用金征缴总额3100万元，2004年超过1000万元。积极推进海域资源资产化管理进程，积极组织开展海域使用金征收标准的修订和海域使用权招标拍卖的试点工作。 2、全面加强无居民海岛管理，创新海岛管理体制 继厦门市无居民海岛管理立法后，厦门市海洋与渔业局全面加强了无居民海岛的管理工作，他们会同市民政局编报并公布了无居民海岛名录，组织开展了海岛利用项目调查和执法检查，依法组织拆除海岛上的非法设施，组织编制了无居民海岛保护与利用规划及控制性详细规划，开始首批6个岛屿的岛碑建造工作，组织制订无居