农村宅基地管理制度探析.PDFVIP

维普资讯 2006年2月 台州学院学报 Vo1．28．No．1 第28卷 第 1期 JoumMofTaizhouUnivemity Feb． 2006 农村宅基地管理制度探析 晁乐红 陈林娟 (1．台州学院 人文与社会学院；2．台州学院 经贸管理学院，浙江 临海 317000) 摘要：宅基地是农民的安身之本，农民住房是构建和谐社会、统筹城乡发展的重要环节。当前农村个 人建房混乱无序，宅基地管理失控，宅基地使用权权能受到诸多限制，制度设计上存在重大缺陷。应明晰 宅基地使用权权能，完善对宅基地的规划、分配、流转以及执法的管理。 关键词：农村；宅基地；使用权权能；市场流转 中图分类号：D912 文献标识码：A 文章编号 ：1672—3708一(2006)01—0050—05 “农村工作两台戏，计划生育宅基地”。农民 (二)农民建房越来越难，影响城乡和谐发 宅基地涉及我国农民的切身利益，关系到农村社 展。近年来，国家加强土地宏观调控，严格控制新 会局势的稳定。随着农村社会经济的快速发展 ， 增建设用地，对农用地转用实行计划管理。在经 农民宅基地权问题 日益凸显。建设农村和谐社会 济持续发展的背景下，政府在安排极其有限的用 对宅基地管理创新提出了更高的要求，根据新的 地指标时，优先考虑的是基础设施建设和工业项 形势重构农民宅基地法律制度，是解决 “三农”问 目，在它们尚不能满足的情况下，很难安排宅基地 题的一个重要课题。 用地指标。虽然上级国土资源部门对宅基地有原 一 、 当前农村宅基地管理 则性要求，但由于非刚性规定，基层政府在具体执 行时，往往挪作一旁。许多农村已连续五六年没 存在的主要问题 有审批过宅基地。当前农村住宅用地呈现总体粗 (一)农村住房建设无序。规划管理滞后。由 放和局部不足并存的局面。比如，浙江省台州市 于村庄建设缺乏规划指导，加上长期以来宅基地 2005年上级下达的用地计划指标约3万亩，而企 无偿使用，农 民住宅低水平重复建设，村庄 “小、 业用地需求达 lO万余亩，政府只能保证重点项 目 乱、散”现象普遍存在，土地利用比较粗放。村庄 建设，农民虽对宅基地求之若渴，却也无可奈何。 规模过度扩张，或是沿公路 “线状”延伸，或是沿村 (三)宅基地制度设计存在缺陷。破坏法制统 庄外延扩展，没有形成集中布局的势态，使得村庄 一 。 我国调整农村宅基地方面的法律规范极少， 四周新楼林立，而内部却破烂不堪，空心村越来越 没有专门的农村房地产法，《土地管理法》中对宅 多。政府重新区规划而轻旧村改造，农民建新不 基地的规定非常原则，大部分依靠国土资源部门 拆旧，村庄整理难度大，农村废弃地、闲置地及空 的文件调整，效力层次低，系统性差，与成熟的城 置房屋不断增多，造成土地资源的极大浪费，同时 市房地产立法相比，农村宅基地管理比较粗糙。在 影响社会主义新农村建设，阻滞了农村城镇化进 制度设计上存在如下缺陷： 程。许多农村长达 10多年没有修编村庄建设规 1、农民的宅基地使用权游离于土地市场之 划，有些农民迫于生计，走上违法建房之路，这更 外，城乡二元结构突显。在我国土地管理法律体 加剧了农村宅基地的混乱状况。 系中，宅基地等集体建设用地使用权处于一种封 收稿 日期：2005—10—14 基金项 目：浙江省社会科学界联合会 2005年重点项 目(057