海南省乡村旅游用地精细化管理问题与对策研究.pdfVIP

第42卷第19期山西建筑Vol.42N.19

•228•2016年7月SHANXIARCHITECTUREJul.2016

•健筑业管理与政策研究•

文章编号：1009-6825(2016)19-0228-02

海南省乡村旅游用地精细化管理问题与对策研究+

肖小明1黄朝明12

(1.海南大学政治与公共管理学院，海南海口570228;2.东北大学研究生院中改院分院，海南海口570208)

摘要:为明确乡村旅游发展过程中用地的治理方法及程序，采用定性分析法，对乡村旅游发展现状进行了分析，针对海南省乡村

旅游用地管理不规范、用地需求扩张等问题,提出了完善法律政策，规范管理方式等发展乡村旅游项目的对策。

关键词：乡村旅游，土地，精细化管理

中图分类号:F301.2文献标识码:A

〇引言理，造成对土壤和地表水体的污染；由于经济利益的驱动,村民的

十三五规划期间，海南国际旅游岛的建设逐渐成熟，海南省传统民居逐渐向经济房、酒吧、餐馆、宾馆等等现代化建筑设施转

各个市县充分利用自身的资源优势，各自开展着具有独特风味的变，严重破坏了乡村特有的乡土气息。

乡村旅游项目。乡村旅游发展，一方面提高了农村土地的使用效2.2破坏农田，影响耕地总量动态平衡

率，促使农村土地朝着多元化利用方向发展，另一方面促进了农从2012年海南省土地执法调查的情况来看，全省只有17家

村剩余劳动力的转移，从而提高了农民的收人，释放有效需求。农家乐项目经国土部门批准。根据海南省国土资源厅2011年对

69家农家乐项目的统计，平均用地硬化率为11.4%，虽然不高，

1文献综述

但未经批准硬化农用地成为一种土地违法行为，是一个土地监管

集体土地流转的过程，是利益重新分配的过程。国内相关学

的重点。关于水产养殖方面的乡村旅游项目，由于需要挖塘养

者研究了农民的经济状况以及流转过程中的收益分配比率等问

殖，导致地面耕作层遭到严重的破坏，并且破坏之后将难以复垦，

题(卢吉勇等，2002)[1]，提出了促使农村集体建设用地快速交易

从而直接造成耕地总量大量的减少。

的模式和收益分配基本原则（袁开春，2008)[2]。从多个角度，对

2.3鱼龙混杂，扰乱土地市场秩序

农民集体土地流转过程中交易利润分配等进行了调查与研究（李

近年来，出现了以低价圈占土地为目的，打着建设“体育休闲

力行,2012)[3]，结合乡村旅游的经济要素，分析刺激乡村旅游经

产业”“观光农业”“生态恢复”“设施农业”以及“农家乐”的旗号，

济快速增长的各个要素以及其所占比率（左冰，2011)[4]，提出影

采用“以租代征”的方式，大量占用农村集体土地用于非农业项目

响乡村旅游的主要因素有观念、规划以及人才等（唐召英等，