四川辖区财政困难的调研报告-广元会计网.DOC

PAGE 9 - 广元财政 第六期 广元市财政局办公室编 二О一二年七月十六日 广元市辖元坝区财政特殊困难的情况调查与思考 元坝区1989年建区，历经23年建设，地方公共财政预算收入由建区时的224万元，到2011年达到8162万元，增长35倍，公共财政预算支出由建区时的1184万元，到2011年达到103355万元，增长86倍。财政收支规模实现历史性突破，财政保障能力大幅度提高，财政改革与发展取得了显著成绩。但从经济和时代发展的要求来看，与全省其他市辖区相比，元坝区财政仍然面临诸多困难和问题，仍然离不开各级各部门、社会各界的大力支持和帮助。 一、元坝区的基本情况及其特殊性 元坝区系广元市辖区之一，幅员面积1440平方公里，辖29个乡镇（街道），总人口24万。属革命老区、秦巴山区、地震重灾县区、亭子口水利枢纽工程最大移民区（涉及移民安置13339人、占整个库区移民的50%，淹没集镇6个）、省定贫困县区。 2011年，全区地方公共财政预算收入完成8162万元，增长47.6%；公共财政预算支出完成103355万元，剔除灾后重建补助同比增长34.1%。政府性基金预算收支完成14852万元。财政专户管理的资金收支预算完成1462万元。2011年，全区财政供养人员为6936人，增长1.4%；全区政府性债务42205万元，消化2698万元，消化率6.4%。 按照现行县级区划的概念，市辖区是地处市城区，纳入城市经济体系中，以工业和第三产业为主，其产业基础、市场化和工业化程度明显高于县的财政。对于发达地区如成都、绵阳等市辖区是这样，但就元坝区的实际情况却与此相悖，在全省43（不含县级市）个市辖区中应属“特殊之列”。 与全省市辖区比较，元坝区其特点较为突出：一是农业人口占比90.5%，而全省市辖区平均比重为54.3%，两者相差36.2个百分点，位居全省市辖区第三位。二是经济结构以农业为主，二三产业不发达。农业产值占GDP比重是29.6%，而全省市辖区平均比重是6.4%，两者相差近4倍，位居全省市辖区第二位，仅次于安居区51.2%，经济结构与其他区相距甚远。三是元坝区地处山区和丘陵，自然条件差，交通不发达，基础落后，行政成本高。四是人均财力水平和财政自给率低。2011年元坝区人均财力5.73万元，比全省县级人均财力8.9万元少3.17万元，比全省市辖区人均财力还要低。财政自给率仅为7.9%，比全省市辖区平均自给率44%低36.1个百分点。五是收入结构畸形，无骨干税种。六是财政收支矛盾突出，仍然处于“吃饭财政”阶段。 表1:元坝区和全省市辖区平均指标比较表 类别 农业人口占总人口比重（%） 农业产值占总产值比重(%) 人均财力水平(万元) 财政自给率(%) 税收占财政收入的比重(%) 农民人均纯收入（元） 元坝区 90.5 29.6 5.73 7.9 70.8 4866 全省市辖区平均指标 54.3 6.4 8.9 44 71.4 8395 全省市辖区平均人均财力水平因数据无法采集，故采用全省县级平均数。 二、元坝区财政困难的主要表现 近年来，元坝区紧紧抓住灾后重建和省“挂包帮”历史机遇，在省市财政的关心和帮助下，全区经济、财政和社会事业发展等方面取得了长足进步。但是财政困难状况依然存在，主要表现在： （一）属典型的“吃饭财政”。2011年，虽然三次产业结构达到29.6：45：25.4，二产首次超一产。但元坝区建区时间短，底子薄，工业刚起步，第三产业不发达，经济对财政的贡献率不高。地方公共财政预算收入占GDP的比重仅为2.7%，财政自给率不足8%，可自由支配财力少。而全区仅人员支出就达31906万元，难以靠自主财力保障工资及时足额发放和维持政府机关运转，只有靠上级财政支持。近三年来，元坝区地方公共财政预算收入虽然保持了34.5%以上的高速递增，但是主要依靠灾后重建投资拉动形成的一次性财源，占30%左右。三年灾后重建后，由于营业税、增值税起征点调高，亭子口库区建设导致砂石资源税减少，以及关停中小企业、污染企业等因素，导致该区财政增收十分困难，财政收入增长转入低谷期，甚至负增长。由于没有骨干财源，财政收入不稳定，结构不合理，增长乏力，元坝区目前还处在“吃饭”财政阶段。 （二）属典型的“贫困财政”。元坝区地处盆周山区，财政收支矛盾突出的问题依然严重，尤其是刚性支出有增无减。一是行政成本增加。地震后，该区新增重建公共服务项目331个，新增建筑面积57万平方米，新购设备46117台套，分别较震前增加19万平方米、16172台套。经费需求由2007年的20280万元增加到2011年的83330万元，增加63050万元，增长3倍。二是人员经费增加。