向山要地谱写愚公移山新篇章-黄冈国土资源局.DOC

PAGE 14 PAGE 1 因地制宜开发低丘缓坡土地 打破瓶颈促进经济跨越发展 十堰市国土资源局 （2012年5月22日） 五月的车城，鲜花盛开，充满喜庆。我们十分荣幸迎来全省低丘缓坡土地综合开发利用试点现场会在我市隆重召开，特别是省国土资源厅孙厅长及各位领导莅临十堰指导，兄弟市州的同仁汇聚车城共同探讨低丘缓坡土地综合开发利用之策，更给我们以极大的鼓舞和力量，对我们今后更好地开发利用低丘缓坡土地将起到极大的促进作用。下面我向大家汇报十堰市近年来通过大力实施低丘缓坡土地综合开发利用，突破发展空间制约，实现土地集约、企业集聚、产业集群，促进全市经济社会跨越发展的一些做法和成效。 一、积极探索，低丘缓坡土地综合开发利用应运而生 （一）缺地，十堰发展最大瓶颈 十堰山大、沟多、平地少，素有“八山半水一分田、半分道路和庄园”之称，正好满足了上世纪六十年代“三线建设”进山、分散、隐蔽的战备需要，“二汽”因此得以落户十堰。在“东风车”的牵引下，十堰不断发展壮大。 但是改革开放以来，特别是进入新世纪后，十堰经济社会发展提速，土地利用格局的先天不足逐步暴露出来。城区山地面积高达293平方公里，占规划区总面积的93%。建设用地紧缺、城市空间狭窄等问题严重制约了城市经济社会的发展。迫于没有大宗建设用地，不仅大项目、大企业的引进难度越来越大，而且原有的东风汽车公司也因在十堰城区找不到一平方公里平地，先后将“两个总部”从十堰迁往武汉，部分配套企业及关联企业也跟进外迁。一段时间里，十堰项目外移、投资外流、企业外迁、社会生产力减弱、地方税源流失、经济增长趋缓。青山绿水在为十堰这座国家园林城增添灵性的同时，也对我市经济社会可持续发展形成严重制约。 （二）探索，突破窘境向山要地 面对企业纷纷外迁、经济发展陷入窘境的严峻形势，如何破解土地供给不足对加快十堰经济社会发展的瓶颈制约？市委、市政府一直在不懈探寻破解良策。2003年初，浙江万向集团董事长鲁冠球有意投资十堰，但找遍城区找不到一块100亩的平地。为了留住万向集团，茅箭区政府组织将西坪村蜿蜒曲折的马家河截弯取直，搬走两个山头，为万向集团提供500亩的土地，从而建成了现在的万向工业园。由此，市委、市政府得到启发，十堰是典型的山地城市，最缺的资源是平地，最不缺的资源是大量可以开发利用的低丘缓坡山地，能否在山上做文章，将山多的劣势转化为增地的优势？ 思路决定出路。市委、市政府在对城区低丘缓坡山地资源进行详细调查摸底和开发利用可行性充分论证的基础上，把这个构想向省委、省政府作了专题汇报，得到了省委、省政府的重视和支持，并要求省直相关部门给予大力支持。 有了省委、省政府的“尚方宝剑”，市委、市政府果断决策在十堰城区集中实施低丘缓坡土地综合开发利用。经过深入调研、反复论证，市委、市政府提出了“科学规划、集中开发、规范利用、节约集约”的总体思路，低丘缓坡土地综合开发利用要在“三少一无”（即耕地少、林地少、拆迁少，无基本农田）的地方实施和“四个有利于”（有利于集中成片整理，有利于降低开发成本，有利于保护生态环境，有利于完善产业布局）的指导思想，以及“试点先行、依法依规、保护耕地、保护生态、维护农民权益、注重投资效益”的工作方针，并决定在张湾区开展试点。 （三）破题，开山造地大放异彩 2007年11月8日，我市由政府主导的大规模低丘缓坡土地综合开发利用在张湾区正式拉开帷幕。在实施过程中，我们始终坚持以科学发展观为指导，立足于统筹兼顾，着眼于可持续发展，严格按照确定的总体思路、指导思想和工作方针规范有序推进。 ——健全工作机制。市政府成立了由国土、规划、林业、水利等24个部门组成的低丘缓坡土地综合开发利用工作领导小组，建立了项目统一规划、工程统一设计、建设统一标准、资金统一协调、管理统一规范的工作机制，制定了低丘缓坡土地综合开发利用项目和工业用地的规范性管理办法。 ——突出规划引领。为防止开山整地的盲目性和随意性，避免无序开发和过度开发，始终坚持规划先行、突出规划统领，注重用高起点、高标准的规划引领低丘缓坡土地综合开发利用工作。制定低丘缓坡土地综合开发利用规划时，注重与土地利用总体规划、城市总体规划、林业发展规划、生态环境保护规划及工业发展规划等相衔接。2011年编制完成了十堰城区低丘缓坡土地综合开发利用总体规划和年度实施计划。 ——坚持科学统筹。科学编制了《十堰城市建设用地整理开发实施方案》，坚持统一规划、分期报批、分步实施、滚动开发，坚持开小山留大山、开荒山留绿山、开近山留远山，切实做到了开发一片、供应一片、见效一片，实现良性发展。 ——注重生态优先。始终遵循“保护优先、合理利用、持续发展”的方针，在保护中开发，在开发中保护，对规划保留的景观山体设立标志永久保留，坚持环境恢复治理、水土保持和园区景观与低丘缓坡土地综